每到数九寒冬，京杭运河上的船舶就会明显增多，它们满载“温暖”有序过闸。作为“北煤南运”主通道之一，京杭运河与“黄金水道”长江、西江航运干线等共同绘就了我国内河航运的壮阔版图，是我国现代综合交通运输体系的重要组成部分。

经过多年建设和发展，我国内河航运已具备较好的发展基础，有力支撑了区域协调发展和国土空间布局优化，但发展不平衡、不充分问题仍然突出。“补短板、强弱项，促进内河航运高质量发展。”一直是全国政协委员、中国航海学会理事长、交通运输部原副部长何建中关注的焦点。

3月4日，在接受本报记者采访时，何建中表示，“十四五”期将是我国长江等内河航运发展的关键机遇期，建议加强财政资金保障、加大科研创新投入，发行长江航运建设中央债券，设立内河“新一代航运系统”创新工程，推动实现“岸基驾控为主、船端值守为辅”的内河船舶运行新业态。

“十四五”我国水运重点项目投资需求数千亿元

截至2019年年底，全国内河航道里程达12.73万公里，三级及以上航道约占10.9％。我国内河航运基础设施建设取得重大进展，运输规模持续较快增长，绿色水运发展取得初步成效，水上交通安全监管和救助系统建设成效显著。“这些成就有目共睹，不仅促进了沿江经济持续较快发展，车客滚装码头、邮轮码头等建设也为百姓出行、旅游带来实实在在的保障。”何建中说，但对标加快建设交通强国，内河航运发展仍需要在短板上“找补”、在弱项上铆劲，特别是内河航道的畅通性与网络化程度仍显不足，绿色发展与安全保障能力有待进一步提升。

前不久印发的《国家综合立体交通网规划纲要》提出，到2035年，高等级航道将达2.5万公里左右。“未来建设任务重，资金需求规模大，中央预算内投资资金应作为内河航运基础设施建设的主要资金来源。”何建中表示，根据测算，“十四五”期，我国水运重点项目投资资金需求将达几千亿元，其中内河水运投资需求占一半以上。据了解，早在2018年，内河建设投资额已超过沿海，中央政府持续增加对内河水运的投资比例。

对此，何建中建议发行长江航运建设中央债券，稳定和拓宽资金渠道。债券本息由中央财政一般预算资金偿还，系统提升长江干支线高等级航道通航能力，加快建立长江航运高质量发展体系，为长江经济带高质量发展提供坚实支撑。同时，用好国家绿色发展基金的市场投资机制，将智慧港口、绿色港口以及现代物流等项目纳入国家绿色发展基金投资范围。

建议设立内河“新一代航运系统”创新工程专项

《国家综合立体交通网规划纲要》明确，加快既有设施智能化，加强内河高等级航道运行状态在线监测，推进绿色低碳发展。内河航运是我国大宗货物长途运输的主力，运能大、占地少、能耗低、污染小。何建中认为，面向“岸基驾控为主、船端值守为辅”的航运未来，科技创新投入仍显不足，港航装备发展质量有待提高。

“当下，内河船舶的驾驶模式主要依靠船员操作，缺乏智能、远程驾驶等创新模式。”何建中说，要让内河航运“黑”科技亮起来，建议设立内河“新一代航运系统”创新工程专项，实现“岸基驾控为主、船端值守为辅”的内河船舶运行新业态。

“总体规划很重要，这是推动创新工程的保障。”在何建中看来，需要构建内河“新一代航运系统”的顶层架构，形成内河新一代航运创新工程总体规划方案，配套建立内河“新一代航运系统”创新工程的工作机制；设立科研专项，开展内河“新一代航运系统”的关键技术、核心部件与设备系统研发，面向长江、珠江和运河等水系，选取重点区域、航段，推动示范应用，加快研发绿色、智能船舶装备。

据悉，针对上述问题，何建中与全国政协委员黄先耀、成平、王先进联名向大会提交了提案，并表示将组织行业有关专家深入细化研究，向有关部门进一步提出意见和建议。