供需缺口难弥补 价格“倒挂”成常态

农产品走私为何“打而难绝”

近日，天津海关查获一起案值3.5亿元的特大农产品走私案。记者在山东、天津、广东、广西等地调研了解到，受供需缺口较大、国内外农产品价差长期存在等因素影响，农产品走私问题屡禁不止。业内建议采取持续深化反走私综合治理、推动进口配额多元化等多种举措，建立综合治理长效机制，遏制农产品走私。

农产品走私仍存高发风险

天津海关日前对外发布，该关缉私部门近期查获一起利用边民互市伪报贸易方式和低报价格方式，走私进口花生、绿豆、亚麻籽等农产品的特大案件，摧毁一个粮食走私犯罪团伙，查证走私农产品8万余吨，案值约3.5亿元人民币。该案为近年来天津海关查获的最大一起粮食走私案。

经查，该走私团伙自埃塞俄比亚、苏丹、印度等地采购花生、绿豆、亚麻籽等农产品并转运至越南，改换包装，内外勾结，伪报原产地，利用边民互市贸易政策，将本应以一般贸易征税进口的货物伪报成边民互市贸易方式免税走私进口至广西境内，再销往全国各地。该团伙还采取低报价格的方式，自天津、青岛、黄埔等口岸走私进口花生、绿豆等大量农产品，冲击了国内粮食市场。

2020年，青岛海关立案侦办农产品涉税走私犯罪案件33起，案值达9.54亿元，涉税1.39亿元，涉案农产品5万余吨。近两年，青岛海关还曾打掉2个通过边民互市渠道伪报贸易性质走私进口食用香料团伙，抓获犯罪嫌疑人8名，查证涉嫌走私进口的孜然、月桂叶、肉蔻等食用香料1.08万吨，案值2.2亿元。

南宁海关介绍，受新冠肺炎疫情影响，中越双方全面加强边境管控，中越陆地边境非设关地走私活动锐减。但受境内外价差大、国内市场需求旺盛以及疫情好转等因素影响，广西中越边境活牛、果蔬等商品走私仍时有发生，走私风险仍不容忽视。

去年6月，湛江海关集中销毁查扣的走私冻牛肉、猪肚、猪脚和鸡爪等冻品共240.62吨，全部来自疫区且未经检验检疫，储存和运输条件差，部分冻品在查获时已发生变质。

仅2020年上半年，广州海关查扣的水上渠道走私冻品逾4000吨，水上走私分子惯常操纵“三无”船舶以“蚂蚁搬家”的方式走私。“三无”船的船体结构脆弱不稳固，不具备冷链运输能力，运载的冻品未经正常的报关检疫手续，对群众食品卫生安全构成较大隐患。

农产品走私不仅对国内市场农产品价格造成冲击、影响国内粮食供求平衡，而且对农产品质量、粮食安全甚至生态环境安全都带来隐患。

南宁海关相关负责人表示，走私进口食品未纳入官方监管，来源不清，食品质量安全状况不明，流入市场存在食品安全风险隐患。此外，走私粮食具有携带有害生物的风险。“许多进境粮食为初加工农产品，极易携带杂草等外来有害生物入境，危害我国农林业生产和生态环境安全。”

据广州海关相关人员介绍，随着国内新冠疫情形势持续向好，各行各业有序复工复产，各地餐饮业也逐步复苏，国内冻品需求量逐步增大，走私分子在巨额利润面前不惜铤而走险，大肆走私境外冻品。这些走私冻品未经海关检验检疫，且接触的人员范围不确定，尤其运输过程中大部分未全程保持冷链运输，无法提供合法有效的进口手续，有些冻品来自我国列为禁止进口的动物疫病流行国家地区，极易发生病菌污染和腐败变质，存在较高的食品安全风险，对国内市场秩序也将带来不利的影响。

价格倒挂、供需缺口导致农产品走私“打而难绝”

业内人士认为，农产品价差和供需缺口是导致走私“打而难绝”的主要原因。

例如，北方某市2020年前三季度进口粮食201.3亿元，同比增长58.6%。国内外农产品价格“倒挂”现象短时间内难以得到根本性改变，导致走私风险长期存在。

“农业资源禀赋、农业生产经营效率等差异导致国内外粮食长期保持价差。”对外经济贸易大学国际农业合作与发展研究中心主任张海森说，我国农产品价格与国际市场倒挂的实质是国内农业资源质和量同时不足、农业生产水平不高，供需之间存在巨大缺口。

“像玉米国内外每吨差价在五六百元，白糖每吨价差近3000元，这都让不少人觉得走私有利可图，从而铤而走险。”一位海关工作人员介绍。

南宁海关相关负责人表示，农产品走私仍存在打击难点：一是农产品走私手法专业。农产品走私涉案人员多、区域广、链条长，存在团伙化、专业化、职业化等特点，走私活动手法隐蔽多变；二是边境反走私基础较为薄弱。

“广西中越边境沿线阡陌纵横，通道便道较多，无天然屏障，边境基础设施较为薄弱。而边境地区经济社会发展落后，部分边民反走私意识淡薄，易被走私分子教唆参与走私。”这名负责人表示。

建立综合治理长效机制

为有效打击农产品走私行为，业内人士和专家建议重点采取以下举措：

一是破大案、打团伙，实施精、准、狠打击。海关工作人员建议，将农产品走私作为打击重点，防范农产品走私入境风险，打造正面监管和打击走私的闭合链条，切实履行打私职责使命，守护国门安全。坚持以打促防、以打促治，高质量开展破大案、打团伙、摧网络。加强与检法机关的协同配合，有效提升打击走私“侦、捕、诉、判”合力，实现大要案震慑效果和社会效果。

二是持续深化反走私综合治理。坚持“大协同多锁链”反走私工作思路，推动地方各级党政落实反走私综合治理主体责任，加强与地方公安、海警、边境管理、市场监管等部门的联动配合、协同打击，实现对“境外订货-海上偷运-非设关地偷卸-陆路运输-仓储销售”等走私活动等各环节实施全链条打击，切实维护老百姓“舌尖”上的安全。

三是加强进口和配额使用的监管同时，要使进口配额多元化。张海森等人认为，当前粮食进口配额分配透明度差，进口资源市场配置能力和效率发挥不好，也导致走私粮食屡禁不止。此外，根本解决国内外粮食价差的问题，最终还是要靠提高国内粮食生产和经营效率，降低国内粮食生产成本，提高竞争力。