摘要：随着国内物流业蓬勃发展，以快件快递、跨境电商、冷链物流为代表的新型航空业务快速崛起，国内机场货运迎来了高速发展的黄金时期，部分机场提出了“货运为先”、“客货并举”以及以货邮功能为主要定位的发展战略，但在实际运行层面，客货运发展仍然存在较大差距，机场货运发展尚不能满足市场需求。为推进客货运均衡发展，本文通过数据分析国内机场客货运发展存在的差距，结合目前国内机场货运在发展中遇到的问题，以及鄂州顺丰机场规划建设的启示，对推动机场货运高质量发展提出几点建议。

　　近年来，随着我国进入经济新常态，民航业作为国民经济的重要基础性产业，其战略地位愈加突显。该阶段民航业的发展将从高速度增长转变为高质量发展，2019年全国民航会议明确指出，推动和实现民航高质量发展是当前和今后很长一段时期确定工作思路、制定发展政策、实施宏观调控的根本，同时指明推动和实现民航高质量发展的一个关键方面就是要着力优化行业布局，构建功能健全、相互协调、相互支撑的机场网络。2020年8月国家发展改革委和民航局联合发布《关于促进航空货运设施发展的意见》，进一步明确提出了要完善提升综合性机场货运设施能力和服务品质，统筹机场客货运区域的规划、建设、运营和管理。这要求我们必须注重构建客运功能突出和货运功能突出，客货运均衡发展的综合机场体系，以推动形成布局合理、错位发展、功能协调的机场发展格局。

　　一、机场货运发展现状分析

　　（一）数据分析国内机场客货运发展存在的差距

　　业界普遍以客货比（客货比=旅客吞吐量（人次）/货邮吞吐量（吨））作为体现机场货运功能的参考指标，客货比越低表明货运功能越突出，反之则说明货运发展较客运相对滞后。货运业务全球领先的孟菲斯机场（FedEx基地机场）、路易斯维尔机场（UPS基地机场）以及辛辛那提机场（DHL基地机场）等，客货比指标均小于20。

　　表1-1 2019年国内机场客货比情况

　　分析2019年国内客运量排名前二十的机场客货比情况（具体见表1-1），仅上海浦东机场达到国际领先水平，广州、深圳、北京低于50，其余客货比均高于50，甚至有半数机场超过100，充分说明目前国内机场货运发展普遍滞后于客运发展。

　　《民航局关于下发2018年冬航季航班时刻配置政策的通知》提出拉长货邮航班时刻窗口，天津、杭州、南京、深圳、郑州等五家机场作为以货邮功能为主的机场以及航空货邮集散的机场，遵循客货并举政策同等对待，可适当安排日间货邮时刻。以上述五家机场货邮运量为例，2019年五家机场作为以货邮功能为主的机场合计完成货量310万吨，2019年我国完成航空货运吞吐量1710万吨，占比18%，除去北上广（包括上海虹桥）保有的793万吨货量，在剩余的917万吨货量中，五家机场实际完成占比仅为34%，不足一半。同时，从五家机场的客货比指标来看，其中客货比最低的深圳宝安国际机场也达到了40.5，由此可见五家机场以货邮功能为主的定位并也没有真正突显出来。

　　（二）国内机场货运发展中存在的问题

　　国内机场客货运发展存在较大差距主要是因为在实践层面上，并没有真正做到平衡客货运资源配置，且在运行管理机制、货运基础设施、发展模式等方面存在一定问题，而这些问题也是国内机场普遍存在的。具体来说，包括以下几点：

　　1.运行机制及资源配置方面

　　目前国内机场在运行机制上普遍采用“统一指挥、分区管理、专业支撑”的方式展开，以运行控制中心、飞行区管理中心、航站楼管理中心“三个中心”模式开展机场运行管控。运行控制中心是机场总体监控和协调中心，对机场航班信息和机位资源进行管理，飞行区管理中心是飞行区运行生产的指挥机构，航站楼管理中心是航站区运行生产的指挥机构。

　　针对货物运行管控和协调，国内大中型机场货机保障主要存在以下问题：（1）因航班正常率考核要求，优先保障客机运行，延长货机地面等待时长；（2）因货机等待、增加滑行时长，增加货机运行成本，降低货机运行效率；（3）在航权和优质航班时刻等资源分配方面，对货运的倾斜度不够，尤其是在旅游旺季追求客运方面的市场效益，会极大程度上挤占货运方面的市场资源，导致资源配备层面上的重客轻货现象；（4）缺乏独立的货运运行指挥体系，全货机航班运行保障的全流程管控链条不完善，客户满意度不高。

　　2.机场货运规划及保障效率方面

　　货运基础设施和保障效率是机场货运发展的基础，目前国内机场普遍存在因基础设施规划缺乏前瞻性而影响货运保障效率的问题：（1）货站建设在快邮件、冷链、特货等货物保障方面未进行长远规划，无法满足新业务保障需求；（2）存在多个货站协作运营的情况，各货站之间布局分散、货站与机坪之间距离较远，增加货物转运成本和保障时效，降低货站的运营和管理效率；（3）普遍缺乏货机专属停机坪，货运停机位分配不足，货机保障受影响；（4）4E级以下跑道在满足全货机起降时易出现减载等问题，缺乏可满足B747全货机满载起降的独立长跑道，同时，即使具备高等级跑道依然是优先客机使用，全货机航班保障效率低。

　　3.发展模式与市场供给方面

　　当前国内机场货运的发展依然延续传统的粗放型发展方式，机场在处理发展、政策、市场供给等方面不合理不均衡，主要表现在：（1）“补贴乱象”造成区域市场的恶性竞争，扰乱正常市场发展节奏和规律；（2）航线布局一味求大求全，追求数量和规模，缺乏对市场的深度分析和自身发展的清晰定位；（3）网络布局谋划缺乏大通道战略思维，没有形成优势货运航线和特色细分市场；（4）对航空货运市场发展规律认识不清、把握不准、运用不够，对内无法满足多元化的市场需求，对外缺乏竞合思维。

　　综上所述，国内机场普遍存在着重客轻货的问题，理论规划层面体现了对货运的重视，但在实际运行中无论是在硬件层面还是软件层面，都没有对货运发展进行相应的资源倾斜，不解决这些问题就很难真正实现机场客货运均衡发展。如何能在现有发展基础上进一步提质增效，推动机场货运高质量发展成为国内机场亟待研究和解决的问题。

　　二、顺丰鄂州机场打造国际物流核心枢纽的启示

　　2017年12月13日，顺丰和河北省政府同时宣布将共同建设湖北国际物流核心枢纽项目，该项目自国务院中央军委批复以来，就一直是物流业的热议话题，受到多方关注。项目主要包括鄂州枢纽机场、转运中心及顺丰航空公司基地工程、供油工程，鄂州机场规划性质为货运航空枢纽、客运支线机场，主要发展国内各主要城市及境外的航空快递运营中转业务，兼顾传统航空客、货运服务，规划2020年建成，预测2025年货邮吞吐量245万吨、旅客吞吐量100万人次。

　　为吸引顺丰落户鄂州，湖北和鄂州政府将“强力推进空港核心区建设”列为政府工作任务之首，并在投资资金、拆迁及配套设施建设等方面给予大力支持。从规划上看，鄂州机场为顺丰打造以快递为主的航空物流集散中心量身定制了一套建设方案，在未来的运营中也将在各方面优先支持顺丰高端快递业务发展，是真正意义上的货运机场，必将改变中部航空物流竞争格局。顺丰鄂州机场项目启动后，菜鸟网络与圆通、中国航空与香港国际机场，圆通与嘉兴机场，京东物流与南通机场陆续宣布合作建设航空货运枢纽，各大物流集成商、电子商务巨头逐步认识到航空枢纽资源的重要性。

　　与此同时，《民航局关于促进航空物流业发展的指导意见》于2018年5月11日正式出台，明确提出坚持客货并举，放开机场高峰时段对货运航班的时刻限制，优化航空资源配置，优化货运基础设施建等一系列支持航空货运枢纽建设的利好政策。以此为契机，国内机场发展货运可结合顺丰鄂州机场规划建设路径带来的启示，提高对货运发展的重视度，做好配套设施建设，筑巢引凤，吸引大型物流集成商，合作共赢，从而进一步提升机场货运的发展水平，实现客货运均衡发展。

　　三、机场货运发展的几点建议

　　从目前的宏观引导政策、市场发展趋势和资本投资热度可以看出，加强货运功能是机场未来的主要发展方向之一。笔者结合目前机场货运发展存在的问题、鄂州顺丰机场带来的启示，以及未来航空货运市场的形势，对机场货运发展提出以下建议：

　　（一）完善货物运行管理机制

　　国内机场要实现客货运均衡发展，最根本的是要改变重客轻货的传统发展模式，根据机场货运发展完善货物运行管理机制。以机场运行指挥体系为例，运行指挥中心下设客运指挥中心和货运指挥中心，加强货运指挥中心职能，完善组织架构设置，对机场运营的货站、货机坪、货物保障全流程进行指挥监管，在运行体系方面真正做到客货并举。建立健全货运航班运行效率考核机制，参考客机航班正常率考核模式，设置全货机航班正点率考核指标，提高货运航班保障时效，提升航司、货代的满意度。

　　（二）平衡客货运资源配置

　　国内机场要进一步明晰发展定位，客货并举的情况下，一是在航权时刻、跑道、停机位等方面平衡客货运资源配置，关注货机保障的效率，在机场运行指挥体系中增加货运保障标准，提高货运保障效率和航司满意度；二是在机场货站的规划设计建设中，充分考虑冷鲜、快件、活体动物等特殊货物保障需求，建设功能完善的综合型货站，如配备特货存储、保税功能存储及操作、冷链配套、快邮件分拣线等；三是优化升级货运安保模式，不断提高货站综合保障能力，完善货运保障服务链条，从而提高市场竞争力。

　　（三）构建多式联运体系

　　分析货运功能突出机场的选址可以发现，突出的区位优势和发达的交通体系是非常关键的决定性因素。机场货运发展需要成熟完善的中转、分拨、配送功能作为支撑，而这些功能离不开高效的多式联运体系。2017年1月4日，交通运输部等十八部门联合发布《关于进一步鼓励开展多式联运工作的通知》，多式联运上升国家战略。机场货运的发展要积极融入到多式联运的发展当中，发展航空与卡车和铁路运输“一柜到底和一单到底”的中转集拼业务，优化畅通机场货运转运的微循环系统，实现货物在多种运输方式之间的无缝衔接，提高货物集疏效率，提供空陆联运特色服务。

　　（四）优势叠加完善功能

　　从国际发展经验和现实需求来看，以货运功能为主的机场快速发展，多是借力于大型物流集成商的商业布局。孟菲斯机场与FedEx、路易斯维尔机场与UPS、莱比锡机场与DHL，都是机场积极配合企业，在规划、建设和运营中优先满足企业对航空资源的需求，随着大型物流集成商的业务规模扩大，机场货运发展得到迅速提升。因此，吸引大型物流集成商入驻成为机场发展的最佳捷径。国内机场要结合大型物流集成商的优势业务和周边临空经济区的产业优势，以供给侧结构性改革为主线，提高货运供给质量，找准定位、细分市场，形成优势货运航线，提供特色货运服务，打造国际货运、国内中转、快件分拣、冷链运输等不同功能的航空货运枢纽，错位竞争、差异化发展，形成助推区域产业发展的物流生态圈，带动我国航空货运高质量发展。

　　四、结语

　　当前我国机场在功能定位发展上仍然存在发展不充分和不平衡的问题，所以如何在客货运均衡发展的背景下进一步推动货运功能突出机场的货运发展，以完善机场的客货运功能布局，同时以机场货运的高质量发展推动行业的高质量发展成为我们必须要积极研究和解决的问题。为此我们必须以新发展理念为引领，坚持供给侧结构性改革为主线，以问题为导向，聚焦机场货运发展的难点和痛点，认真研究，深入剖析，指出问题，以明晰未来发展路径和方向，为民航高质量发展做出新的更大贡献。（作者：常晓涛 单位：河南省机场集团货运公司 本文章原发表于《中国民用航空》杂志2020年11期）

　　参考文献

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