5月13-16日，2016中国义乌进口商品博览会在义乌国际博览中心盛大开幕，本届展会以“汇聚全球精品，引领中国消费”为主题。展会同期举办中国义乌进口贸易大会，主题为“供给侧改革下中国进口贸易的机遇与挑战”，包含一个主论坛、三个分论坛。

本次大会由中国国际商会、中国商业联合会、中国物流与采购联合会、凤凰网主办，商务部外贸发展事务局、中国国际商会会展部、浙江省商务厅、中国国际贸易促进委员会浙江省分会、义乌市人民政府承办，浙江省人民政府作为支持单位，凤凰国际智库提供特别支持。

5月14日上午“进口贸易与国内贸易的协同发展”分论坛上，深圳市前海管理局跨境电商事业部主任张万兴做出主题为“新政下如何开展跨境电商进口业务”的演讲。他深入分析关于跨境电商的诸多政策，并对跨境电商在这些政策之下如何做提出了中肯建议。以下为现场发言实录，与凤凰国际智库读者分享。

深圳市前海管理局跨境电商事业部主任张万兴：

各位好，我演讲的内容是新政下的跨境电商业务如何做。

跨境电商的两大模式

跨境电商进口最早叫做海外代购，海外的亲戚帮你买东西。后来发展到海淘，买的东西再由国外寄回国内。比如说顺丰早就布局海外的转型中心，你可以在海外的网站上购买，然后通过顺丰运到国内。从2012年开始，国家批了五个试点城市，我们做了跨境电商试点城市，为跨境电商进口设计了两种模式，一种是保税模式，另外一种是直购模式。

保税就是先把东西运到保税区，然后在网站上做销售，然后发货。直购进口则是，下单以后从海外寄过来。从2013年到今年4月8日之前没有什么要求，只要不是违禁品，只要你提前做了商品的备案，基本上都可以进。虽然金额有限制，但是管得比较松。跨境电商的商品不是货物，应该是个人物品，如果说应交的税不到50的话还可以免征。

跨境电商新政出台

然后国家出台跨境电商方面的新政，文件比较多，大概有10几个。第一个财关税18号，明确了跨境电商进口商品不是物品了，属性是货物。然后税要交关税、增值税，消费税。关税是零，其余的两个按照70%来收。同时规定的网购的每一次额度是两千，一年是两万。还有一些退货的，原来跨境电商不知道怎么退，现在明确了可以退。这是我们所谓的48新政的主要内容。

第二个是正面清单，这个是财政部牵头的11个部门在4月7日晚上发布的清单，4月8日零点执行，给地方的反应时间只有三个多小时。许多地方都傻眼了，清单商品的内容没有太大的问题，清单有一个好处，在4月8日之前，烟酒类不能以跨境电商的方式进，有一些品类没有进来。深圳有一家做跨境电商的生鲜龙虾生意，深圳的海关检验检疫局配合商家做了一些事，生鲜没有在第一份正面清单里面。当时商家也傻眼了，我们都觉得不知道以后怎么弄了。

最大的问题不是商品的种类，而是在于对商品种类的备注里面，要求以后婴幼儿配方的奶粉要先做备案，这个跨境电商的商家基本上做不到。二是化妆品非首次进口，就是已经要有备案的。这个跟跨境电商化妆品的销售模式完全不是一回事，商家无法做。跨境电商怎么做化妆品？第一是做新品，刚刚上市的，小众的品牌，我们通过网上社群的讨论让大家来买，这种东西国内还没有买。二是国内卖，也就是从海外的批发商拿货到国内卖。之前我做过备案，交过检测报告就可以卖。还有一点对保税备货，就是通关单，这一次正面清单说，跨境电商的保税备货模式要通关单，先到检验检疫局报，然后会有一个电子的数据给了海关，然后海关才能报单。如果是按照一般贸易出通关单的话，要提供的材料非常的多，合同、发票等等，以前都不需要这些证件的。

第三个是海关总署的26号文，结合了新政对56号文，做了修改和补充。26号文定得非常好，固化了跨境电商三单，汇总申报，这种通关模式给固化下来了。

第四个是第二个正面清单。在第一份清单里面，比如说成人奶粉、液体奶在中国的销量非常大，原来没有的，现在有了。另外对网购的保税模式做了替代，有一部分产品原来必须是在保税区，然后才可以卖。现在第二份清单中，没有了这样的要求。

第五个是4月13日的说明，第一份正面清单里面的婴幼儿奶粉你要卖，就必须先做备案。现在是到2018年1月8日进行实施。第二个是化妆品进口，还是要那样管。4月15日的两个说明，第一个说明解释了三件事：第一个是医疗器械可以用跨境电商的方式卖给中国的消费者，但是也要求是非首次进口。在药监总局的网站上查到，才可以卖。第二，对保健品也是这样的方式。保健品从今年的7月1日开始实施。第三，对医学用的特殊的配方食品。比如说婴幼儿的配方的食品和一些疾病的配方食品，也要求在食药监总局的网站上有了才行，但是也延迟了时间。

第六个是海关总署发的内部文件，4月7日晚上新政发布之后，从4月8日到4月18日，全国的保税港区里面的东西是暂停的，因为海关不知道怎么放。那几天登陆一些跨境电商网站的话，是打不开的。比如说已经在仓内了，但是正面清单里面没有，我不知道怎么办。到4月18日的文件出来，明确了在仓内的已经在仓内，不管有没有通关单都可以按照之前的方式卖掉。在中途的这一类，也可以按照4月8日新政实施之前的方式操作。这几个文件对跨境电商进口新政里面对业务，对这个行业直接影响。

另外不止这些，这个国家从二月份开始，陆陆续续出台关于个人物品类的相关的管理规定。

第一个文件明确了个人海外回来只能带五千块的商品，超过要交税。提示的是你不能超过两个LV的包。第二个文件是你如果超标的话，我不会过你的。这两个文件有一个案例炒作炒作，把这个文件的知名度扩大了。第三个是国务院财政部3月24日发布的，和新政同一天发布的，关于进口物品税的调整通知。原来的税有四大，变成了三大。从4月8日不仅是跨境电商进口收税了，分成了15%、30%、60%三档。

第四个是海关总署发布的19号令，规范了个人携带的物品。如果说比照跨境电商的话，你在海关买商品请人带进来，那个途径要堵了，这个19号令重新规范了快件方式，寄到中国来的包裹通过19号令来管。A类是没有价值的，B类是个人的物品，还有免征额；C类是五千块以上的，一千块以上的，这个不是个人的物品，是货物。如果从快件或者说邮政的渠道走五千到一千之间的货品，就要按照这个条款来管理了。

第五个是25号令，对刚才说的进口税的调整做了细化，那些商品分别归到15%、30%、60%，同时每一种商品的定价也规定了。你申报的时候是特价或者是别人送我的，不可以的，一定要按照清单来。

第六个是国家食药监局一些食品、化妆品的规定。第七个是特殊医疗用途的产品。这两个文件都适用于跨境电商进口，只不过从2018年1月1开始。

新政究竟好不好？

从新政对整个行业、整个市场的影响来说，时间太仓促了，很长一段时间业务是停滞的状态，后来出了文件，可以按照4月8日之前的方式来做。但是从杭州、郑州、深圳我们自己统计的数据来看，这一个月业务量大幅度下降。

新政不是完全不好，有很多的积极的意义。这里面第1、2、5条，税的政策一定要明确，一定要统一。之前有没有税，上不上税，新政一直不明确，这个有巨大的不确定性。有一些小商贩因为没有门槛，都可以来做跨境电商的生意，这个行业也会蕴含巨大的危机。现在有了税收的新政之后，明确的门槛有了，不是谁都可以做的。另外也增加了一些新的品种，比如说红酒、粮食、宠物食品，都可以以保税的方式来做。

另外固化了通关的模式，跨境电商的通关模式是所有通关模式里面最先进的。跨境电商在2013年做到了，比如说跨境电商进口的程序是先做企业备案，然后系统对接。我是一家电商企业，我在我的平台上卖商品，先把我的系统对接到海关中去，给我做支付的和物流的都要对接到这个海关平台上去。实际通关的时候只要发送电子数据，跟之前备案的数据做一个对比，如果对比成功的就直接走，不成功的就报警。4月8日之前每天有七万个包裹出去，绝对的是无纸化、没有海关通关的。这是中国最先进，也是全世界最先进最快的通关方式。这一次通过26号文给固化了。

新政所带来的问题，刚才也说了，税的问题，不是说跨境电商比一般的贸易低。跨境电商征税的基数是网上的零售价，不是说一般的贸易税就少。第二个是监管的模式，保税备货的模式先进到保税区里面来，不能轻易地否认，全部回到一般的贸易里面去。第三个是出口的影响。中国的贸易不是单向的，我们对进口的产品提高了税了，那么外国对我们中国出口的一样是要考虑这个问题的。第四个是内仓外移。如果按照新政的话，保税仓是不好用的，所以有一些商家正在转移，转移到香港。本来应该在境内的业务，现在发生到境外去了。这个对国家来说未必是好事。

第五个是倒逼潮与终止创业的问题。从去年年底开始到今年三月份之前，到我们这里咨询的有很多，我们会跟他们说等一下，等到税收评估出来以后，看是否收费。之前做的已经做不下去了。另外原来有一些零门槛都可以来创业，这个行业现在不适合了。

新政下的跨境电商进口怎么做？

第一类是综合类，第二类是垂直类。比如说天猫、京东拼的是资金、货源、物流和供应链。一个小商家从海外运商品，他要一个一个运，现在我顺丰自己有货运，我可以批量运送。你的成本一定会上升，因为之前有很多免税的优惠，现在最早有11.9%的税，但是你的市场份额会扩大，因为有很多的小的商家撑不下来。另外一类是垂直类的，我们只做某一类，比说只做咖喱，在我小平台上买货的都是我的会员，慢慢地增加，就这么来做。大的平台一定是做不过你的，做宠物的食品，比如说你得真的懂，真的有自己的粉丝群，将来的生意都是圈层的，围绕你买货的话都是你的粉丝。

另外要算帐，刚才说了红酒，如果已经做了一般的贸易，你可以尝试增加跨境电商的销售。要做多渠道的，快件和邮件的渠道一定要用，在财政部对外的说明里面，正面清单里面没有的商品是否可以网购？可以，可以通过快件和邮件的渠道。

此外还有两个新商机，完税商品交钱拿走，另一部分是展示的商品，现在有可能突破它。原来是只给保税港区里的企业，你可以交钱拿走。你现在卖最低的商品都有税要交，所以现在跨境电商的商家和保税区内的商家合作。

第二个叫做跨境电商进口的小额批发生意，这个是给国内的小小创业者，你们可以凑几个身份证，每个人可以买两千块的商品，现在五个人可以买一万的商品。原来叫走私，这个之前是违法的，现在是合法的。如果说哪个电商搞促销，你就把它批量地买出来，批量地交易了。