2015年是全面深化改革的关键之年，是全面推进依法治国的开局之年，我国经济发展步入新常态，开放型经济正形成新格局，中央“一带一路”、自贸区等重大战略正加紧实施。在全国海关关长会议上，海关总署党组站在党和国家发展大局的高度，以全新的视角、开阔的视野，提出了“大逻辑”“大市场”“大平衡”“大通关”的新方略。在新常态下，海关工作正在进入管理体制机制优化、职能实现方式转变的新阶段。

如今，广东自贸试验区和“一带一路”在深圳形成战略叠加，将为深圳、惠州两市的现代物流业、现代服务业、新型制造业等产业的发展，电子商务、外贸综合服务等新兴业态的壮大以及传统加工制造产业的转型升级带来重大的战略机遇。在此背景下，深圳海关积极主动地抢时机、争先机、快作为，强化了利企便企的服务理念，推行了“十、百、千、万”家企业培育扶持计划，推进了“定制式”“上门式”“一站式”的服务，深受企业好评。不仅如此，深圳海关驻深圳出口加工区办事处继续进行工作创新，通过拓展物流功能，推行“分送集报”、通关无纸化、网上支付、预申报、推广使用保税物流管理平台等多种便捷措施，有效融入和服务经济社会发展的大局，为推进深圳出口加工区升级成综合保税区启动新的发展引擎。

拓展物流功能提升发展活力5日，深圳市新宁现代物流有限公司的一单货值为44万美元的硬盘控制卡，从报关单信息预录入、海关审核、货物放行，整个过程不到两个小时。这源于深圳海关驻深圳出口加工区办事处充分发挥政策优势所释放出的“改革红利”，让仓储物流企业最大限度地享受通关便利化带来的好处。随着深圳产业升级，土地规划功能不断调整，土地成本逐渐提高，物流及仓储企业将目光抛向了龙岗、坪山。深圳出口加工区原来面临着功能单一的瓶颈，仅限于产品的保税加工制造功能，产业链和供应链配套不完善，许多潜在的项目都被拒之门外，出口加工区的吸引力和发展活力减弱。

为了打破这一僵局，深圳海关驻深圳出口加工区办事处在海关总署的统一部署下积极推进保税物流功能的拓展，用好、用足政策红利，简化监管手续，使企业充分享受“境内关外”制度以及税收、外汇、通关方面的特殊政策，努力为企业“减负”“增效”“提速”，使深圳出口加工区成为坪山新区经济发展的重要引擎。“原先货物只有在实际离境之后才能进行出口退税，而出口加工区‘入区即退税’的政策优势确保了国内货物也可以入区即办理退税手续，取代了货物出口复进口的‘香港一日游’业务，使得退税操作更加便捷，资金回笼加快，从而节省了通关成本。”坪山新区经济服务局副调研员刘海波告诉笔者。“分送集报”实现快速通关“现在通关太快了。”深圳市新宁现代物流有限公司关务负责人罗吉华告诉笔者。

作为最先入驻的大型物流配送企业，新宁物流公司与海关签订了合作备忘录，目前享受优先查验、料号级商品归并申报、分送集报及跨境快速通关等多项通关便利措施，近几年的业务一直呈现倍增态势。除了为联想（北京、武汉）以及比亚迪公司开展物流配送服务，公司还争取到了全球最大的电子元器件采购商大联大的订单，在同行业中处于领先优势。为解决传统通关模式票票报关、程序繁琐、效率低的问题，驻深圳出口加工区办事处经过对各个作业流程和风险控制的缜密分析，2011年就率先推出了“分送集报”通关模式试点，试点企业备案范围内的货物只需凭作业单进出区，然后以10天一个周期对入区货物集中汇总报关。新的监管模式使得该公司每月数十至数百批次的货物申报被简化为一次申报，大大节省了企业的通关成本。海关则通过收取保证金、跟踪监控配送企业的仓储情况、加强后续核销管理等方式进行风险管理，实现“通得快”与“管得住”的和谐双赢局面。“这很大程度上得益于加工区的政策优势和海关便捷高效的通关环境。

2014年，我们采取‘分送集报’业务模式送货700余次，本应报关1400票，而实际报关220票，打单量减少了84%，平均海关作业时间缩短了91%，方便我们大批量货物的通关，这使我们更具竞争力。”罗吉华告诉笔者。“预申报”助企业提升竞争力部分企业报关项目多，容易出现申报差错。海关专门推出了“预申报”的便捷措施。深圳市安诚宇物流有限公司进驻仅一年多，就获得了柯尼卡美能达整机的全球配送中心的业务。“我们公司单量大，申报项目多，以前容易出错。‘预申报’措施实施后，我们可以对归类错误的商品编码进行修改，申报差错率明显降低，通关效率提高了很多。客户对我们满意度大大提高。本来我们只是把零配件的配送业务引入了加工区，运作一年多后，加工区有政策优惠，海关服务高效，于是客户又将整机配送的业务交给我们，现在深圳出口加工区成为柯尼卡美能达的全球配送中心。”该公司董事长刘文俊先生告诉笔者。

“加工区物流功能拓展后，建立了便捷的物流通道，加工区功能升级了，海关近些年积极推进业务改革，监管和服务也在升级，优化了通关程序，缩短了通关时间，让企业的通关更加高效有序。”刘海波说。稳定出口、创新制度海关改革被广泛“点赞”深圳海关认真落实国务院和总署、省、市各项扶持措施，动态把握经济形势和外贸态势，在政策研究、统计分析、合法性审查基础上，3次出台了26项“量体裁衣式”的稳增长措施，为深圳外贸进出口降幅逐季收窄、趋于稳定作出积极贡献。深圳海关驻深圳出口加工区办事处第一时间对上海自贸区监管创新举措进行复制和推广，为企业节省各项成本300多万元，节省通关时间近800个小时；目前已正式启动简化无纸化单证、简化统一备案清单、分送集报、智能化卡口验放、集中汇总纳税、选择性征税等6个项目，其他项目按照“成熟一项复制一项”的原则分步实施；按计划实施关检合作“三个一”方案，2014年共完成“一次放行”1774票，“一次查验”6票。

目前，深圳出口加工区内已形成了以中芯国际、昱科环球为核心的电子信息产业群和家用电器产业的集聚基地。近5年来，该区共引进专业物流仓储企业35家，项目涉及电子产品、液晶屏、办公用品、红酒等多个领域；累计贸易额达到211.76亿美元，年均增幅达245%，征税税款为52.3亿元，年均增幅为62%。当前，深圳出口加工区已初步成为现代物流集散地，对龙岗、惠阳、东莞等周边地区的辐射带动作用日益明显。