第27届万国邮政联盟大会不久前在科特迪瓦落下帷幕，会上制定了阿比让世界邮政战略。8年前，两位分别来自非洲肯尼亚和欧洲瑞士的候选人当选万国邮政联盟国际局总局长和副总局长，他们是比沙尔·侯赛因和帕斯卡尔·克里瓦茨。侯赛因是联盟史上第一位撒哈拉以南非洲国家候选人当选的总局长。自2013年起，两位联盟领导带领万国邮联与成员国共同经历了多哈周期和伊斯坦布尔周期。

邮政统计指标关联联合国目标

2013—2016年，多哈周期全球邮政战略的核心目标是在2008年金融危机之后重新恢复邮政业作为全球经济核心组成的地位，推动外界广泛认可行业在全球经济中的关键性作用。多哈战略包含4个主要目标和18个实施项目。主要目标包括改善国际邮政网络的互操作性、提供邮政相关的技术和专业知识、推广创新性产品和服务、促进邮政业的可持续发展。邮政全球战略统筹考虑了各地区的差异化发展水平，因此，各地区可以按照不同特点分步实现行业目标。

在大会战略总目标框架下，多哈周期内，119个质量服务项目得以实施，114个指定运营商加入了联盟的全球监测系统（Global Monitoring System），更新了21个信息和技术标准。联盟在4年内为成员国举办了100场工作研讨，开设了6个培训中心，开发出邮政发展综合指数研究方法（Integrated Index for Postal Development，2IPD），通过邮联活动教育公众了解邮件中危险物品常识。邮政运营商从实物、金融和数字化领域拓展服务产品多样性，联盟也推出了其历史上首个邮政汇兑品牌PosTransfer。到多哈周期结束的2016年，164家邮政指定运营商通过全球追踪和溯源系统分享数据，亚太地区超2.3万个农村地区邮局接入联盟金融网络，11个非洲国家受益于700万美元农村邮政金融服务援助资金的帮扶。

对于提升邮政业在全球经济和政府机构中的影响力，多哈战略的一大举措是推出了邮政发展综合指数，对邮政发展进行排名并将邮政网络发展与实现联合国2030年可持续发展目标关联起来，使邮政网络成为促进一国乃至全球经济社会发展的一项指标。2IPD由此也成为供政策制定者和其他利益相关方了解邮政服务在电商业中作用的工具之一。

邮联机构改革难题破解

时针拨至伊斯坦布尔周期（2016—2020年），新战略着手实现三大重要目标，即：提高网络基础设施的互操作性、确保可持续的现代化产品、培养市场和部门的运作能力，创造一个创新、融合、包容的邮政世界。

在伊斯坦布尔周期，万国邮联第一次有机会深入参与支持联合国可持续发展目标推进工作。

为了共同应对邮政业发展问题，万国邮联倡导全球邮政合作，并从2016年开始组织举办世界邮政CEO论坛，就邮政业发展挑战和机遇交换意见，分享经验。

在伊斯坦布尔的4年周期内，2018年、2019年、2020年这3年对于万国邮政联盟及世界邮政业来说尤其值得铭记。

2018年和2019年，万国邮联连续召开了继1900年之后的第二次和第三次联盟大会特别会。伊斯坦布尔周期要解决一系列遗留问题，可能涉及最广泛的成员国利益。其中包括悬而未决的联盟改革问题、融合产品计划（Integrated Product Plan）和融合终端费（Integrated Remuneration Plan）问题，以及联盟财政赠款系统等。

2018年在埃塞俄比亚举行的特别会议关键成果是联盟选举程序议题进行了改革，区域利益得到更好的体现，对联盟产生了深远影响。此外，会议还对小岛国发展达成了共识，减少了人口少于20万人的小岛国对联盟捐赠的同时，允许其参与到联盟事务讨论中。

万国邮联在本届阿比让会议期间推出的一份出版物《兑现承诺》（Promises Kept）中指出，邮联改革难题延续40多年，由中国牵头、76个国家和观察国组成的邮联改革特设小组自2016年开始经过两年的辛勤努力得以解决，兼顾了各地区和国家及不同发展水平，提高了决策效率，完善了联盟效率和资源管理水平，特设小组改革方案得到了上届埃塞俄比亚大会参会各方的广泛认可，成为联盟转型的关键一步棋。

该刊物提到，在中国方面尤其是中国国家邮政代表领衔的特设小组努力下，举行了4场小组会议并开展了有关机构改革的调查。这些开放包容和公开透明的举措为改革的成功奠定了基础。

然而当万国邮联正在推进改革之际，美国抛出如果不改变联盟现有终端费价格体系就退出万国邮联的选择题，受到全球关注。为此，联盟于2019年召开史上第三次特别会议，用2天时间讨论并对2公斤以下小包裹的终端费问题达成了一致。最终的融合方案将美国留在了联盟，也维护了联盟的完整性。

2020年，全球邮政业又遇到了新的世纪挑战，新冠肺炎疫情全球暴发，各国管控升级。边境关闭、国内旅游受限、教育机构关闭，非必需商业关停或是远程办公，而此时，邮政业则体现出更核心更有价值的作用，受到公众信任。

新形势下，随着电子商务的发展和更多寄递主体的加入，“自由化、民营化、数字化”等趋势也给万国邮联带来了新的机遇。其中，邮政网络开放这个几十年待解的老话题再次进入人们视线。或许这也是下个全球邮政战略周期的难点之一。