在2023公共资源拍卖交易论坛上的致辞

中国物流与采购联合会会长助理 胡大剑

2023年3月1日

尊敬的黄小坚会长，各位嘉宾，各位朋友：

大家下午好！

在第八届全国公共资源交易论坛召开之际，中国物流与采购联合会公共采购分会、中国拍卖协会首次联合举办公共资源“拍卖交易”专题论坛，共同研讨拍卖在公共资源交易中的应用前景，意义十分重大。我谨代表中国物流与采购联合会，对此次论坛的成功举办表示衷心的祝贺，对各位公共资源交易、拍卖行业的朋友们参加论坛表示欢迎和感谢！

党中央、国务院部署加快建设全国统一大市场，强调要将公共资源交易平台覆盖范围扩大到适合以市场化方式配置的各类公共资源，加快推进公共资源交易全流程电子化，积极破除公共资源交易领域的区域壁垒。拍卖是公共资源交易的一种重要方式，采用拍卖的方式来处置公共资源，既是政策要求、法律规定，也已成为社会各界的共识。拍卖，尤其是数字化拍卖，对于提高公共资源市场配置效率，保障公共资源交易“公平公正公开”，提升交易透明度，筑牢预防权力寻租和腐败的“防火墙”，具有重要作用。

拍卖很早就是公物处置的一种重要方式。在计划经济时代，公物处置一般是以变卖，或由国营部门作价收购，或由本系统内部调配使用为主，也有部门之间无偿转让甚至报废处理。这些处置方式往往导致国有资产处置效率低下甚至流失，容易诱发以权谋私和腐败行为。拍卖交易方式为我国公物处理由随意性转向市场化和规范化提供了可能。1992 年国务院办公厅发布《关于公物处理实行公开拍卖的通知》，决定改革原有公物处理方法，逐步建立和完善公物处理的公开拍卖制度，这是我国首次以法规的形式，明确公物处置应该采取公开拍卖的方式。1997年实施的《拍卖法》，首次以法律的形式明确了拍卖是公物处置的唯一手段，规定了公物处置各方当事人的法律责任，成为我国公物拍卖市场形成的历史转折点。

随着我国公共资源交易制度改革和市场化发展，公开拍卖不仅是推进公共资源市场化交易的重要手段，也是促进政务公开、构筑廉政防火墙的重要保证。上海市早在2010年推出了服务公共资源拍卖的公拍网，2011年11月率先成立了上海市公共资源拍卖中心，还出台了《上海市公共资源拍卖管理办法》。此后，2015年国务院办公厅《关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》（国办发〔2015〕63号）、国家发展改革委等14部委发布的《公共资源交易平台管理暂行办法》、发改委法规司2019年制定的《公共资源交易平台服务标准》，都明确积极运用招标投标、拍卖、挂牌、网络竞价等竞争性交易方式，提升公共资源配置的效率和效益。

围绕公共资源交易领域如何建立公开、高效的拍卖体系问题，我有几点体会与在座的各位分享，供论坛研讨参考。

第一，加快建设全国统一的公共资源拍卖大市场。这几年，我国公共资源改革发展成效显著，各地扎实推进公共资源交易相关改革，着力完善公共资源市场化配置机制、优化公共资源交易服务、创新公共资源交易监管体制，平台整合共享的综合效用不断显现，为推动要素资源公开高效配置、促进经济平稳运行提供了有力保障。但正如上午何黎明会长在开幕致辞中所讲，我国公共资源交易领域面临着法律法规交叉重叠，具体规则不尽一致，管理体制各成一套，法律法规建设严重滞后等问题。公共资源的处置，迄今没有统一的法律依据，导致公共资源在实际的处置、拍卖时缺乏具体的规则，也导致各地方在公共资源拍卖制度建设上发展不均衡，因此，急需建立全国统一的拍卖管理政策法规体系和公共资源拍卖大市场。

第二，重点建设公共资源拍卖高标准市场体系。党的二十大报告提出加快建设全国统一大市场，深化要素市场化改革，建设高标准市场体系。完善产权保护、市场准入、公平竞争、社会信用等市场经济基础制度，优化营商环境。加快建设公共资源拍卖高标准市场体系，进一步统一和完善公共资源交易法律法规，逐步建立公共资源拍卖操作规范和作业标准体系，保障公共资源交易公开、公平、公正，提升公共资源配置效率，是党中央提出着力建设高标准市场体系，发挥市场在资源配置中的决定性作用的必然要求。

第三，着力提升公共资源拍卖平台高效服务能力。2019年，国务院办公厅转发国家发展改革委《关于深化公共资源交易平台整合共享指导意见的通知要求》，公共资源平台的整合应遵循应进必进、统一规范、服务高效、公开透明的基本原则推进，公共资源拍卖平台要着力构建优质高效的服务业新体系。公共资源拍卖平台建立高效协作机制，逐步打造公共资源拍卖交易“全国一张网”，促进公共资源交易平台和拍卖企业深度合作。要广泛开展公共资源拍卖专业培训和继续教育，切实满足公共资源拍卖复杂的专业诉求，优化营商环境，提供高效服务。

第四，积极推进公共资源拍卖业务的数字化进程。公共资源交易治理创新是推进国家治理能力现代化的关键一环。建立公共资源交易平台，其出发点是通过统一、规范的平台促进政务公开、阳光交易，加强政府监管，从源头上防治权力寻租，并通过现代化的交易方式提高交易效率，降低交易成本，这是我国数字经济治理体系和治理能力现代化水平建设的重要抓手。公共资源交易拍卖平台的建设目标和运行思路，也应该是通过数字化手段，促进阳光交易、减少腐败风险，提高交易效率，降低交易成本。如何整合好公共资源交易平台和公共拍卖平台双方的优势，是建设阳光高效便捷的公共资源拍卖平台之关键。

各位嘉宾，2023年是疫情防控放开后的第一年，也是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，实施“十四五”规划承前启后的关键之年，各行各业都在恢复活力，踔厉奋进。本次论坛对进一步推动我国公共资源交易事业创新发展，推进公共资源拍卖服务体系建设意义重大。希望各位专家畅所欲言，激荡思想，深入交流，为我国公共资源交易事业改革发展创新贡献智慧。

最后，预祝“2023公共资源拍卖论坛”取得圆满成功！谢谢大家！