未来交通会是什么样？乘坐自动驾驶汽车，安全又舒心；城际通勤，剧没看完，广播到站；在北京早上下单，晚上就能吃到徐闻菠萝……这些场景的登录密码都在《国家综合立体交通网规划纲要》（简称《规划纲要》）中。

作为我国第一个综合立体交通网中长期规划纲要，《规划纲要》自印发以来便备受关注，它与《交通强国建设纲要》共同描绘出我国未来交通发展的宏伟蓝图，关乎我们每个人对未来交通的美好期许。

今年是“十四五”开局之年，如何擘画蓝图第一笔尤为重要。本期《两会·先见》邀请部分全国人大代表、政协委员畅谈如何打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，构建便捷顺畅、经济高效、绿色集约、智能先进、安全可靠的现代化高质量国家综合立体交通网，加快建设交通强国，为全面建设社会主义现代化国家当好先行。

注重一体融合发展　实现系统效率最优

建设现代化综合交通体系，提高流通效率，进而提高循环效率，关键是要填平各种运输方式衔接不畅、协同不够、融合不深、共享不足等低效率洼地，更加注重一体化融合发展，实现系统效率最优。《规划纲要》提出推动各种运输方式统筹融合发展，统筹综合交通通道规划建设，推进综合交通枢纽一体化规划建设，推动城市内外交通有效衔接。

“江苏从理念上着重体现立体集成、高效衔接，加强地上、地下、水上、空中各种运输方式的立体互联，加快构建海陆空立体发展的大通道、大枢纽、大网络，形成空间资源使用上的集成、叠加，强调交通基础设施与国土空间资源、生态环保要素等的立体融合发展。”全国人大代表、江苏省交通运输厅厅长陆永泉介绍，江苏统筹谋划区域交通一体化衔接，实现由传统的“行政区独立发展”向“面向服务区域的统一供给”转变，提升与周边地区交通运输互联互通水平，促进运输方式之间合理分工、有效协作和一体化服务，打造“零距离换乘”的综合客运枢纽和“无缝隙衔接”的综合货运枢纽，实现“最后一公里”有序集散和高效配送。

全国人大代表、江西省交通运输厅厅长王爱和介绍，江西着力发展多层次、高效率交通出行方式，提升旅客出行服务水平。推动客运出行“一票制”，提供多层次、多样化客运服务，加强铁公水航及城市公交等出行方式间的有效衔接。

“江西加快发展多式联运，推动综合交通枢纽、高速公路服务区等智能化改造，鼓励‘互联网＋城乡配送’和‘物联网＋供应链管理’等业态的创新发展，推动交通运输与农业、旅游、商贸服务等相关产业融合发展。”王爱和说。

爬坡上坎的登云梯、悬崖之上的挂壁公路、上通下连的超长电梯……被称为“8D”魔幻城市的重庆，因为地形特色而造就的交通方式，一直为人惊叹和喜爱。在一体化融合发展上，重庆机场集团也一直在着力实现“空地”无缝衔接。

“2017年8月，与江北机场T3A航站楼一并投用的综合交通枢纽，就是一个集‘空铁陆轨’于一体的地面交通综合体，实现了旅客‘家门到舱门’的交通无缝衔接。我们还推出了‘空铁联运’服务，打造了重庆市内首座‘空铁联运’城市候机楼和全国首个机场火车站专属候车室，方便旅客联程中转。”全国人大代表，重庆机场集团有限公司董事长谭平川介绍。

在全国人大代表、中铁大桥勘测设计院集团有限公司党委书记刘自明看来，不同运输方式之间紧密融合发展要因地制宜、精准施策。

“不同地区要根据不同的建设和运输条件，该空运的空运，该陆上运输的陆上运输，适合水运的就用水运方式。”刘自明认为，除了建设条件之外，还应当进行经济性能的对比分析，包括运输的安全性和服务的质量水平综合分析，根据这些分析结果结合实际选择相应的交通运输方式。

随着我国快递量的不断上升，多式联运可以构建全面及时的网络布局，使快递行业降本增效，极大拓宽快递行业的发展空间。但目前来看，发展邮政快递多式联运还存在一些痛点。

“其中之一是快递上高铁问题，主要表现在高铁场站设施与物流运输需求不配套，装备不匹配，货运专列数量不足等问题。”全国政协委员、国家邮政局普遍服务司司长马旭林建议，在铁路站台新建改建及线路改造中考虑邮政快递生产作业需求，把装卸平台、运输通道、仓储设施等纳入改造建设规划。支持高铁货运专列、邮件快件货运车厢、封装容器、装卸及运输设备等技术装备研发，考虑设计与公路、航空联运的集装器具，提升高铁快递装备现代化水平。在具备条件的线路开行高铁货运专列，可选择京沪、京深、京广、沪深等重点线路培育高铁快递示范线，打造“高铁＋快递”模式，实现合作共赢。

完善体制机制　提升管理服务能力

推进综合交通高质量发展，不仅要实现各种运输方式之间的统筹融合，还需要建立与之匹配的体制机制，在管理中体现服务，在服务中加强管理。

“为今后15年乃至30年加快建设交通强国开好局、起好步，就要完善《规划纲要》实施工作机制，强化部门协同，注重上下联动，推动各类交通基础设施统筹规划、协同建设。”全国政协委员、交通运输部科学研究院副院长兼总工程师王先进认为，应建立《规划纲要》与各类各级规划衔接机制，构建国土空间规划等相关规划与交通规划协调机制，实现效益增长与风险可控的可持续发展投资机制。

王先进表示，综合立体交通建设要注重服务管理模式创新，聚焦“四个一流”，推进基础设施、装备、标准、信息与管理有机衔接，提高交通运输网动态运行管理服务智能化水平，构建运营管理和服务“一张网”。更加注重满足不同群体出行多样化、个性化要求，提升运输服务人性化、精细化水平，特别是健全老年人交通运输服务体系，满足老龄化社会交通需求。

上海轨道交通发达，2020年，上海共有城市轨道交通运营线路18条，运营里程约729公里，完成客运量逾28亿人次，轨交运营里程、客运量均居全国第一。

针对城市轨道交通管理服务工作，全国政协委员、上海申通地铁集团有限公司董事长俞光耀认为，一个城市的市域铁路网，与地铁网络、中运量网络、地面公交网络在规划建设上做到“多网融合”的同时，在运营管理方面应该努力做到“一网运营”。

俞光耀介绍，为了让上海的市域铁路网与地铁网络在运营管理方面做到协同协调、一网运营，上海申通地铁集团成立了专门的筹备机构——市域铁路运营筹备组，配备专门力量，参加上海市市域铁路规划设计及建设全过程的协调工作，全面做好市域铁路的运营介入、运营准备、新线接管等工作，为最终实现多网融合、一网运营做好充分准备。

开放共享科技资源　推进智慧交通发展

《规划纲要》提出，推进智慧发展，完善科技资源开放共享机制，建设一批具有国际影响力的创新平台。

“提升智慧发展水平，加快既有设施智能化，应该构建新型研发管理体制与创新激励机制，实施创新驱动发展战略，提升关键核心技术自主创新能力。”全国政协委员、南通大学校长施卫东建议，重点支持中船、中远等船舶行业骨干企业加快国家重点实验室、国家级企业研发中心、国家级技术中心建设。同时，船舶企业研发机构应弘扬创新文化，培育宽容失败、张扬个性的创新生态环境，摒弃技术研发过程中急功近利、急于求成的浮躁做法。改革船舶企业现行科技管理体制与评价机制，注重项目产品研发、总结和积累，进一步扩大关键技术领域，实现关键技术产业化，为解决卡脖子问题提供政策支持。

全国人大代表、交通运输部上海打捞局救捞工程船队副队长金锋结合自身工作建议，加快现代化专业救捞体系建设，筑牢海上安全的最坚实防线。

“交通救捞经过多年发展，已在‘三位一体’综合救捞体系建设方面逐渐发展成熟，但在应急救捞快速处置、远洋深海极地救援能力建设等方面仍存在不足，尤其要在我国海上能源战略通道、重要航道上增强救捞力量的部署，以便更好地贯彻落实打造高质量国家综合立体交通网的相关要求。”金锋说。

“江苏要进一步推动交通与其他行业一体融合，切实推进‘多规合一’落地，加强与自然资源、生态环境、农业农村等跨行业部门信息的对接、交流与合作，共同搭建信息共享平台，建立相应的数据共享机制，逐步实现数据信息共享共用。”陆永泉介绍。