1月13日下午，湖南省十三届人大三次会议在长沙开幕。

湖南省委副书记、省长许达哲作省政府工作报告，湖南2019年地区生产总值预计增长7.6%左右，2020年预期目标为7.5%左右。

在全国经济面临下行压力的大背景下，中部地区以稳健的经济增速，领跑各大区域板块。基于既有产业基础、资源成本优势，以及受益于产业转移趋势，中部地区整体工业增速居前，成为支撑地方经济较快增长的重要力量。

湖南省2020年重点工作清单中，排在第一位的就是加快建设制造强省。湖南省明确提出，2020年要实现规模以上工业增加值增长7.5%，推动先进制造业发展，努力提高制造业占GDP比重。

具体而言，大力培育工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机等世界级产业集群，提升电子信息、新材料、节能环保、新能源、装配式建筑等产业集群规模和水平，壮大消费品工业集群，力争在人工智能、区块链、5G与大数据等领域培育形成一批新的增长点等。

工业、进出口增速领先

据湖南政府工作报告，2019年湖南经济发展再迈新台阶，规模工业等主要经济指标增速位居全国前列，全口径财政总收入突破5000亿元，全口径税收突破4000亿元。

2019年前11个月，湖南省规模以上工业经济增速为8.3%，高于全省GDP增速，在中部地区排第2位。

湖南省工业和信息化厅厅长曹慧泉表示，对2019年制造业的发展整体比较满意。2019年湖南工业企业营收过千亿元的数量达到三家，新增的企业为三一重工，其工程机械2019年销售额破千亿元。

在世界经济趋缓、贸易摩擦冲击的背景下，湖南积极融入“一带一路”建设，借助举办首届中非经贸博览会等利好，2019年湖南进出口贸易总额突破4000亿元，增速居全国首位。

不仅如此，湖南还加大创新投入，2019年全社会研发投入强度增幅居全国前列，高新技术企业突破6000家，高新技术产业增加值增长14%左右。

由于前些年高速发展，湖南省的债务负担加重，化解债务压力较大，成为制约湖南省2019年基建投资增长的重要因素。政府工作报告指出，湖南2019年超额完成全年债务化解计划，有效防范和化解了政府隐性债务风险。具体工作包括，健全化债工作考核评估和激励机制，设立省级债务化解基金，清减国库暂付款，清理整合350家融资平台。

许达哲在肯定2019年工作同时，也指出湖南稳增长压力较大，传统产业仍在转型，新兴产业尚在培育，企业经营压力增大，小微、民营企业融资难融资贵问题仍然突出。风险隐患不容忽视，较大以上安全事故尚未得到有效遏制，财政收支矛盾和金融领域风险挑战依然很大。另外，民生工作有不少短板，营商环境有待进一步改善等。

湖南省2020年主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，城镇调查失业率5.5%左右，居民消费价格涨幅3.5%左右，农村贫困人口全部脱贫，居民收入增长与经济增长同步，财政金融风险有效防控，生态环境进一步改善，万元GDP能耗下降1%。

暨南大学产业经济研究院院长顾乃华对21世纪经济报道记者表示，近年来，湖南等中部省份工业发展较快，土地、人力等成本优势较为明显。相较于东部沿海制造大省来说，中部省份在产业链配套、营商环境等方面有待加强。

培育三大世界级产业集群

湖南省政府工作报告提出，加快建设制造强省，推动先进制造业发展，创新振兴实体经济的体制机制和政策措施，努力提高制造业占 GDP的比重，实现规模工业增加值增长7.5%。

具体而言，大力培育工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机等世界级产业集群，提升电子信息、新材料、节能环保、新能源、装配式建筑等产业集群规模和水平，壮大消费品工业集群，推进工业新兴优势产业链强链补链延链，打造制造业高质量发展基地。

“在培育先进制造业集群方面，争取把我们已经入选国家先进制造业集群（竞赛初赛）的工程机械、轨道交通等，培育成世界先进制造业集群。”曹慧泉表示。

近年来，我国推进制造业高质量发展，着力培育一批先进制造业集群，相关部门也在酝酿支持政策。

顾乃华表示，制造业硬科技是国家竞争力的重要体现。各地推进制造业高质量发展的产业政策千差万别，但主要着力点包括，攻关制造业卡脖子技术、延长产业链、促进龙头企业和中小企业更好合作、降成本等。

工程机械、轨道交通装备、中小航空发动机等产业在湖南颇具规模，具有很强带动作用。三一重工、中联重科等行业龙头企业的发展壮大，助力长沙成为中国工程机械之都。中国中车、中国航空发动机集团等老牌央企，新中国成立便开始在株洲的产业布局，轨道交通装备、中小航空发动机等产业在湖南有扎实的基础。

湖南省政府工作报告指出，继续实施企业研发财政奖补、技术改造税收增量奖补政策。对发展贡献大的企业，实行“一企一策”对口服务和政策激励。支持一批自主创新能力强、技术水平先进、市场占有率高的大型企业和集团进一步做强做优做大，跻身“三类500强”。

对于促进中小企业发展，湖南仍将坚持“专精特新”的发展方向。湖南2019年在生物医药领域涌现出了一些创新能力强的中小企业，比如做新药研发的中晟全肽。