深化公共资源交易改革 推动全行业高质量发展

在第十届全国公共资源交易论坛上的致辞

中国物流与采购联合会会长助理 胡大剑

2024年12月4日 江苏·南京

尊敬的各位领导、各位嘉宾：

大家上午好。

今天我们相聚在古城南京，共同参与2024第十届全国公共资源交易论坛。在此，我谨代表中国物流与采购联合会向现场出席论坛的各位领导、同仁和专家学者以及线上关注我们的朋友们，表示热烈的欢迎！

以拾为始，善始善终，改革创新，面向未来，这十年感恩有你。公共资源交易因其体量巨大、涉及面广、利益复杂、对经济社会影响重大等特征而备受关注，亦是全面深化改革、推进中国式现代化的重点领域。公共资源交易制度的不断完善，是我国改革开放自主探索、自主总结出的一条创新之路，是我国公共采购市场的重要组成部分。

这两年，我国公共采购总额和公共资源交易额均出现“目录扩展”与“总量下降”的双重特点。作为全国统一大市场的重要组成部分，2023年全国公共采购总额46万亿元，同比下降4.16%，近3年首次下降；其中政府采购规模为3.4万亿元，较上年减少1063.5亿元，同比下降3%，连续3年收缩政府支出。国家信息中心统计数据显示，2023年32个省级平台及中央级平台中的工程招标投标、政府采购、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易四大板块交易数量176万个，同比上升17%；但交易额为21.9万亿，同比下降4%。

这固然有宏观经济形势客观原因，也是二十届三中全会构建全国统一大市场、建立健全统一规范公共资源交易平台体系的要求所在，也是提质增效、实现公共采购高质量发展的可喜变化。

2024年是国务院发布《公共资源交易平台建设指导意见》（2015年63号文）的第十个年头，也正好是中物联公共采购分会成立十周年，全国公共资源交易论坛刚好连续举办十届。回望公共资源交易创新发展这十年历程，公共资源交易改革沿着“自下而上，试点借鉴、中央统筹”的路径展开。下面，我结合公共资源交易体制机制改革的十年历程，谈谈我的几点认识，供会议讨论参考：

一、激活市场引擎，驱动资源交易

市场化，是提高资源配置效率、释放经济活力、促进全面创新、优化产业结构和经济布局的必然选择。推动公共资源交易的市场化运作，一是有为政府与有效市场相结合，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。坚持推进“放管服”改革，进一步厘清政府和市场在公共资源配置中的权责，破除地方保护和市场壁垒，释放市场潜能；二是优化公共资源交易平台功能，持续拓展平台的服务范围，带动不同地区、不同行业公共资源加速流动，为要素资源的流通和高效配置跑出加速度；三是按照二十届三中全会要求，明确将国有企业采购纳入公共资源交易平台体系，在保障统一规范、信息共享、公开透明的同时，保障国企的经营特性和市场活力，发挥采购的价值增值效应，切实提升供应链管理水平，保障产业链供应链的韧性与安全。据国务院国资委统计，近两年中央企业年均采购金额13万亿元左右，通过采购直接拉动产业链上下游、大中小企业超200万户。将国有企业采购纳入公共资源交易平台体系，可以充分利用国有企业庞大采购体量，整合内外部资源，在推进公共资源交易数字化绿色化、建设全国统一大市场、发挥公共采购政策性功能等方面发挥更大作用。

二、筑牢规范藩篱，护航交易秩序

规范化是公共资源交易的底线要求和基本使命。一是正视《政府采购法》和《招标投标法》两部公共采购领域主要依据法律之间的差异，以两法修订为契机，推动两法协调统一；二是结合世界贸易组织《政府采购协定》（GPA）、《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）等国际规则，完善行政法规、部门规章及规范性文件等规范体系，推动公共资源交易规则与国际接轨；三是清理妨碍统一大市场和公平竞争的政策措施，破除地方保护和限制竞争的各种招投标壁垒，履行招标采购领域的公平竞争审查职责，为建设全国统一大市场做好垂范。四是整合评审专家资源，加强评审专家全周期管理。整合现有各级专家库资源，搭建全国范围专家资源共享平台；充分利用数字化手段，做好项目终身制监管，提高评审专家的违法成本。   

三、锚定标准坐标，精塑交易流程

标准化是实现公共资源交易数据流动、信息互通、资源共享的前提。一是打造统一的公共资源交易平台数据规则，编制通用数据字典，对数据的来源、字段、含义、格式、结构、存储等做出明确规定，实现各平台源数据逻辑畅通；二是构建管理规范、流程科学、标准统一的公共资源交易管理服务体系。明确服务保障、服务提供、服务内容、服务流程、服务评价等方面的要求，以标准化规范化推进服务便捷化，并关注各地创新工具及方法，为公共资源交易参与各方提供高效、便捷、优质服务。三是行业协会、龙头企业可以牵头编制相关国标、行标等标准体系，填补法律法规的空白，为规范、创新开展公共采购业务提供业务依据。

四、深挖数据富矿，赋能交易升级

从经济学角度来看，数据资产化，是“通过有效使用数据，将其转化为具有可衡量经济价值的资产的过程”。公共数据资产化可以激发市场活力、提升政务效率、创造社会价值。党的十八大以来，我国开始部署数字经济发展战略，推动数字经济蓬勃发展。数字经济规模由2012年的11.2万亿元增长至2023年的53.9万亿元，11年间规模扩张了3.8倍。随着公共资源交易平台快速整合和高效运转，交易平台沉淀了大量的交易数据，充分挖掘这些数据的价值，对促进数字经济的高质量发展具有重要意义。因此，一是要在源头保障公共资源交易数据的来源合法可靠、结构完整准确、传输安全保密；二是加快培育公共资源数据资产市场发展壮大，利用数据交易所等新兴平台助推公共资源交易数据资产流通、应用和生态培育。   

各位嘉宾，2024年即将落下帷幕，2025年将迎来“十四五”规划的收官之年，十五五规划编制工作也陆续开启。全国公共资源交易论坛已经成功举办十届，十年磨一剑，非常不容易。感谢大家对这一交流平台的认可、支持与陪伴！也期待各位在今年的论坛上碰撞新火花、结识新朋友、提升新认识。

预祝本次大会圆满成功！

谢谢大家！