近日，交通运输部、公安部、应急管理部联合印发了《道路运输安全生产治本攻坚三年行动实施方案》，为下一阶段道路运输领域安全生产治理工作指明了方向。一直以来，江苏省各级交通运输部门严格贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要论述，坚持人民至上、生命至上，持续推动道路运输安全生产治本攻坚行动，以高水平安全保障高质量发展，确保道路运输安全形势持续稳定。

聚焦重点 突出固本

推动企业主体责任落实到位

坚持以安全生产法中明确的企业及人员工作职责为基石，切实强化企业安全主体责任落实，推进安全生产治理模式向事前预防转型。

一是加强企业风险隐患双重预防机制建设。在全国率先出台《“两客一危”道路运输双重预防机制建设指南》地方标准，编制道路运输领域典型问题隐患指导手册、视频，形成“两客一危”道路运输企业较大以上安全风险目录清单，指导企业构建风险管控和隐患排查治理体系，全省“两客一危”企业初步实现较大以上风险和重大隐患“一图、一表、一手册”。二是提升关键岗位人员安全素质。创新开发应用网上学习平台，编制安全培训、继续教育、应急驾驶操作网络学习课件，组织重点运输企业和重点驾驶员全面开展防御性驾驶、应急驾驶培训；实现“两客一危”和重点普货企业“两类人员”安全生产考核全覆盖；建立应用驾驶员行前安全测评系统，实现出车例检、行前安全练习、驾驶员行车状态线上评估，从源头防止驾驶员“带病上岗”。三是严格车辆技术管理。应用江苏省道路运输车辆检验检测信息系统和江苏省维修电子档案系统，初步实现“两客一危”车辆检验检测档案及车辆维修档案的电子化管理；创新开展“两客一危”车辆技术智慧化监测工作，聚焦车辆重点因素智能评判，及时提醒企业关注车辆技术状况，杜绝车辆“带病上路”。四是深化智能动态监控系统应用。率先在全国出台“两客一危”车辆和重型载货车辆主动防控系统终端、平台等地方标准，以主动安全防控系统中应装不装、装而不用、用而不管“三个清单”为抓手，构建了“企业监控、属地监管、行业监督、第三方监测”的四级管理模式，实现车辆运行状态、驾驶人员驾驶状态实时监控。

健全机制 突出治本

推动行业监管责任落细落实

加快构建新型安全监管机制，通过依法治安、科技兴安、信用监管、联合共治等措施，保障道路运输安全监管更加高效、有力。

一是推进依法治安。推动修订《江苏省道路交通安全条例》《江苏省道路运输条例》等地方性法规，制定《江苏省旅游包车安全管理办法（试行）》《省政府办公厅关于深化危险货物运输安全生产专项整治工作的意见》《省安委会关于以更高标准更严措施管控交通运输领域重大安全风险的通知》等系列制度文件，为道路运输安全提供了法治保障。二是加强科技兴安。充分汇集交通运输大数据，对接道路ETC通行、门架数据和公安车辆管理等系统，在全国率先开展道路运输非法违规运营车辆智能化整治，2023年查处非法营运案件2万件；高质量搭建依托电子运单为基础的危险货物道路运输全链条监管系统，强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行全流程安全监管，为加快建设交通强国提供示范案例。三是推进信用监管。充分运用江苏省信用交通建设成果，开展对“两客一危”企业、车辆、驾驶员赋“红、黄、绿”码，及时提醒企业消除隐患，从源头上减少违法和事故；根据赋码结果，各部门分工协作、分类监管、精准执法、闭环管理，对红、黄码及时督促整改、消除隐患，对违法行为依法处理。四是深化联合共治。江苏交通运输、公安、应急管理等部门深化“一车三方”协同监管机制，建立交通运输、公安、气象等“一路多方”保畅保通、联防共治，常态化开展数据共享、联合会商、联合监管、联合约谈、联合信用惩戒；打造超限超载车辆源头治理、科技治理、“线上线下”执法联动的公安交通联合治理体系，从严打击非法改装、“百吨王”、常压液体危险货物罐车“大罐小标”等违法违规行为；科学构建安全防范、统一指挥、分级管制、联动处置的道路通行联合保通保畅机制，保障江苏道路良好通行环境。

持续发力 突出强本

推动治本攻坚任务有序开展

下一步，江苏省交通运输部门将会同公安、应急等部门分工协作、密切配合，聚焦人、车、路、企、环境、管理等影响道路交通运输安全的关键要素，严格落实道路运输安全治理新要求，针对道路运输安全生产领域的深层次、根源性问题，系统性部署相关重点任务，深化工作举措，切实打好道路运输行业治本攻坚战，推动道路交通运输安全生产形势持续稳定向好。

一是企业主体责任再压实。有序推进企业主要负责人安全教育，确保道路运输企业“两类人员”考核合格率100%。全面深化企业双重预防机制建设运行机制，指导企业加强安全生产标准化建设。督促企业加强车辆设备维护保养以及常压罐体的检验检测管理，严格执行车辆安全例检制度、达标核查、年度审验等要求；加强驾驶员防御性驾驶培训，全面提升驾驶员在突发情形下的应急处置操作能力。二是安全监管措施再加强。全面推进人、车、企赋码分类分级管理，印发“安全码”赋码管理分类分级监管工作要求，部署全省推广应用。深化危货道路运输协同监管，会同公安部门总结试点经验，加强联合监管机制建设，完善系统功能，打通数据壁垒，充分运用安全码赋码结果，形成省内、省外车辆运输监管闭环。深化安全生产标准化建设，基于“企业自主、部门监管协同共治”原则，指导企业严格建章立制、规范管理、明确责任，落实安全生产标准化管理要求。三是事前预防体系再完善。推动建立“两客一危一重”等领域风险管理指数模型，实现交通运输行业安全风险量化评估与动态监测、管控；持续推动“两客一危”、城市轨道、公共交通企业开展重大隐患排查治理、规范报送、持续清零，提升企业防风险、除隐患能力。四是联合监管机制再深化。进一步深化信息共享共用机制，加强与工信、生态环境、应急、市场监管等部门数据共享，提升协同监管能力。进一步深化“一车多方”联动机制，推动成立“一车多方”实体化工作专班，加强联合通报、联合监测、联合研判、统一调度、联合执法等功能。深化“线上研判+线下执法”协同联动工作机制，优化非法营运研判模型，探索超限运输非现场执法应用，研判大件运输车辆违法通行模型，提高线上线下一体化执法精准度。

（作者系江苏省交通运输厅副厅长 张欣 ）