着力优化发展环境 推动平台经济健康发展

——《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》解读

在中央财经委员会第九次会议上，习近平总书记对推动平台经济规范健康持续发展做出了系列重要部署。《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》（以下简称《意见》）是对此次会议重要精神的集中体现，是从构筑国家竞争新优势的战略高度出发促进平台经济健康发展的具体落实。《意见》贯彻了推动平台“在发展中规范、在规范中发展”的重要思想，为解决我国平台经济发展关键时期面临的突出矛盾和问题，指明了路径和方向。《意见》从健全完善规则制度、增强创新发展能力、赋能经济转型发展等方面提出若干举措，对推动平台经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展具有重要意义。从《意见》内容看，未来将重点优化五方面发展环境。

一、加快健全公平竞争的法治环境

近年来我国平台经济快速发展，在经济社会发展全局中的地位和作用日益凸显。与此同时，我国平台经济发展中也存在一些新情况、新问题。《意见》从健全完善制度规则出发，提出修订《反垄断法》，完善《数据安全法》《个人信息保护法》配套规则，制定禁止网络不正当竞争行为管理办法、平台分级分类指南以及平台落实主体责任清单指南等制度规范，正是要以法治促规范，为平台经济持续健康发展保驾护航。针对平台企业存在的数据安全、算法歧视等问题，《意见》提出强化数据和算法安全监管，严厉打击平台企业超范围收集、超权限调用个人信息，引导平台企业提升算法透明度与可解释性，促进算法公平。社会主义市场经济是法治经济，公平竞争的法治环境有利于推动互联网平台从资本无序扩张、低水平流量竞争的发展模式中走出来，向高品质服务供给转变，通过深耕专业化能力做大做强。

（二）积极营造开放互通的生态环境

开放互通是互联网发展的基本价值取向，也是营造共享共赢网络生态的关键环节。《意见》积极引导平台经济形成兼容开放的发展生态圈，要求平台企业依法依规有序推进生态开放等。这就是要呼吁平台企业回归“开放、平等、协作、分享”的互联网精神，为平台经济构建良好创新生态，实现包容发展。《意见》还在给予优质小微商户流量扶持、合理确定支付结算和平台佣金等方面，引导平台企业对数以万计深耕互联网平台的中小微企业帮一把、扶上马，旨在推动平台企业从追求规模增长向更加兼顾社会效益转变，积极承担社会责任，更好地服务于经济社会发展大局。

（三）努力构建高效协同的治理环境

平台经济具有显著的跨界融合特征，涉及网络安全、数据安全、隐私保护、公平竞争、消费者和劳动者权益保障等多层次、多领域的监管工作，这对跨部门协同治理提出了更高要求。《意见》提出要强化部门协同、部门联动、央地联动，加强监管行动和政策的统筹协调，防范政策叠加导致非预期风险等，并强调要坚持责任划分、评估考评与追责问责的有机统一。这是为更好统筹监管力量，既杜绝监管真空，又避免一拥而上、多头监管，努力为企业营造稳定可预期的监管环境。与此同时，做好平台经济治理，不能仅依靠政府监管，平台企业的自治以及公众和社会第三方的参与同样重要。为此，《意见》提出通过提升平台企业的公开度和透明度等方式，强化社会监督，推动形成有助于平台经济规范健康持续发展的高效协同治理合力。

（四）着力打造技术导向的创新环境

进入21世纪以来，全球科技创新进入空前密集活跃的时期，新一轮科技革命和产业变革加速全球创新版图和全球经济结构重塑。当前，我国已经开启全面建设社会主义现代化国家新征程，科技创新在党和国家发展全局中具有十分重要的地位和作用。平台经济作为经济发展中创新最活跃、增长速度最快的新兴领域之一，理应有更大作为。《意见》鼓励平台企业更加注重核心技术创新，加大基础研究和应用研发投入力度，加快人工智能、云计算等技术研发突破，就是要推动平台企业从挖掘人口流量红利向深耕技术创新红利转变，力争做突破“卡脖子”技术的先行军、主力军。与此同时，《意见》鼓励平台充分利用技术、人才、资金、渠道、数据等优势，推动“互联网+”向更大范围、更深层次、更高效率方向发展，鼓励基于平台的要素融合创新，优化要素资源配置，目的就是更好引导企业转变过去低水平、同质化竞争的发展模式。《意见》还强调加强开放合作，提升全球化发展水平，支持平台企业推动数字化产品与服务“走出去”，增强国际化发展能力。

（五）推动形成赋能实体经济的政策环境

当前，以新一代信息技术为主要驱动的第四次工业革命进一步加快，实体经济各领域面临全面深刻的数字化转型。平台经济作为数字时代生产力新的组织方式，在降低交易成本、提高社会资源配置效率、赋能实体经济转型发展等方面具有显著优势。近年来，以工业互联网平台为核心的数字技术和产业体系，通过汇聚数据、软件等技术资源，打通制造与服务、产品与市场壁垒，在助力开放式创新、推动工业制造业加快数字化、服务化延伸等方面彰显了巨大作用。《意见》提出平台企业要发展按需生产、以销定产、个性化定制等新型制造模式，创新发展智慧农业，就是要更好推动平台经济和实体经济融合发展，激发平台企业在推动制造业、农业、服务业数字化转型升级方面的活力，充分发挥数字技术对经济发展的放大、叠加和倍增作用，赋能高质量发展。

余晓辉，中国信息通信研究院院长