编者按：忽如一夜春风来，千树万树梨花开。2019年10月24日，习近平总书记在主持中央政治局第十八次集体学习时强调，要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口。区块链自此上升为国家战略。站在这个新的历史起点上，《证券日报》金融机构部特别推出《区块链上升为国家战略一周年》系列报道，着眼于政策引导，立足于产业落地，从上市公司、金融机构、互联网科技巨头等行业发展的三大中坚力量着手，揭开区块链应用落地现状，展示区块链产业发展的新风貌，以飨读者。

近日，数字人民币红包登上热搜。单个金额200元、数量总计5万个的红包发放活动极具吸引力，引来逾190万人参与摇号，中签率约2.6%。这场由深圳官方组织的面向在深个人的千万红包福利活动，是数字人民币首次面向普通民众大范围测试。

央行数字人民币研发中，作为可选技术路线的区块链地位重要。最近一年里，包括央行在内的多个部委各司其职，都在挖掘区块链潜力。如国家发改委将区块链纳入新基建、人社部推出两个区块链新职业等。地方政府也“无问西东”，抢占科技新赛道。20余个省级行政区在今年政府工作报告中强调区块链，更是有多达两位数的省市出台专项扶持政策。

可以说，区块链上升为国家战略的一年中，区块链行业的最大机遇莫过于政策环境的极大改善。政策是最大的资源，也是最好的红利。

对于政策机遇，敏于捕捉者才能先人一步。区块链从业者应最大限度地发挥各类扶持政策的叠加效应，提升区块链技术的自主创新能力，加快转化落地成果，促进技术与产业的融合，充分发挥区块链对于数字经济的助推器作用。

按下数字经济“快进键”

区块链得部委青眼相加

数字人民币、新基建、新职业......今年我国数字经济社会建设的几件大事都绕不开区块链技术。上升为国家战略的区块链技术在各大部委眼中的分量越来越重，以独有技术优势逐渐变革各行各业，正在从整体上带来数字经济的新风貌。与此同时，数字经济建设也给区块链赋予了新的时代意义。

央行数字人民币给区块链带来了“新内涵”。脱胎于比特币的区块链技术曾饱受币圈ICO、割韭菜等负面形象的影响，数字人民币的出现改善了区块链的形象。数字人民币不仅在开发过程中借鉴了区块链技术及思维，基于区块链技术的加密资产更是加速了数字人民币的推出，并且在推出后区块链技术更有望再放异彩。数字人民币秉承技术中立原则，不预设技术路线，从央行角度而言，无论是区块链还是集中账户体系，央行均可适应。

而放眼至全球，证监会科技监管局局长姚前在撰文中指出，当前各国基于区块链技术的央行数字货币实验进展迅速，内容已涉及隐私保护、数据安全、交易性能、身份认证、券款对付、款款对付等广泛议题。

国家发改委明确“新基建”赋予了区块链“新角色”。4月20日，国家发改委召开例行在线新闻发布会，正式明确“新基建”范围。区块链技术连同5G、人工智能等作为信息基础设施的新角色，被纳入“新基建”范围内。彼时，对于“新基建”中区块链产业前景，人民网给出了颇为乐观的预测：2025年区块链产业规模达389亿元。

人社部新职业的发布意味着区块链迎来了“新工种”。7月初，人社部公布9个新职业，两个区块链新职业“区块链工程技术人员”“区块链应用操作员”在列。人社部认为，区块链技术奠定了坚实的“信用”基础，具有广阔的运用前景，对区块链工程技术人员及应用操作人员的需求将越来越多。两个区块链新职业由中国电子商会区块链专委会推动设立，该专委会秘书长李银科在接受《证券日报》记者采访时透露，目前专委会牵头组织的“区块链应用操作员”的国家职业技能标准编制工作已正式开始，“区块链应用操作员”是技术与产业的桥梁，能够促进区块链技术和产业创新发展。

证监会的新四板试点则为区块链提供了“新场景”。此外，同在7月初，证监会发文同意北京、上海、江苏、浙江、深圳等5家区域性股权市场开展区块链建设试点工作。据了解，目前江苏、上海、浙江等地已成功实现连通证监会监管区块链，进一步推进了新四板市场的区块链建设。

对于区块链未来是否有望应用到A股市场，上海证券交易所前总工程师白硕对《证券日报》记者表示，对于技术的准入，A股市场有着严格的要求。A股市场对于技术运行的安全持一种“零容忍”的态度。区块链的引入，和“零容忍”之间会产生怎样的互动，需要进一步观察。

“政府工作报告+专项政策”

地方政府扶持区块链连出实招

不仅是各大部委，地方政府也在抢占数字经济新高地。这条赛道上，不管是东部沿海发达省市还是西部欠发达地区，都在奋力前行，抢占区块链先发优势，以期如早期布局互联网般实现跨越式发展。

“区块链技术对于带动地区数字化转型，推动经济高质量发展具有重要作用。”陀螺研究院院长、深圳市信息服务业区块链协会副会长余维仁对《证券日报》记者分析称，区块链技术特有的数据分享方式，涉及到了数据要素的确权、流通与使用，有助于量化地区发展成果，增强区域创新能力，同时通过区块链与传统行业的深度融合，可带动各行业的数字化转型，优化生产和服务资源配置，推进产业迈向价值链中高端，促进地区工业生产数字化、网络化和智能化转型，推动实体经济高质量发展。

今年来，全国绝大多数省级行政区已将区块链列入当地政府工作报告中。《证券日报》记者梳理发现，全国已有25个省市自治区在2020年政府工作报告中着重提及区块链。区块链在东西部地区承担的角色定位差异更为鲜明。

今年，东部地区更多强调区块链技术的基础研发与原始创新。相关地方政府工作报告显示，北京市提出，强化关键核心技术攻关，围绕5G、半导体、新能源、车联网、区块链等领域，支持新型研发机构、高等学校、科研机构、科技领军企业开展战略协作和联合攻关。江苏省提出，着力培育壮大“三新”经济，加强人工智能、大数据、区块链等技术创新与产业应用。福建省提出，实施区块链技术创新和产业培育专项行动。中西部地区更多倾向于区块链的产业带动作用，加速地方经济发展。比如，陕西省提出，要探索“区块链+产业”应用示范；四川省提出，抢占区块链、大数据、人工智能、工业互联网、5G网络应用和超高清视频等产业高地；海南省提出，做特做强海南生态软件园等重点园区，重点发展游戏出口、智能物联、区块链、数字贸易、金融科技等数字经济产业。

区块链专项政策的密集出台，才能使地方区块链的顶层设计落至实处。据《证券日报》记者梳理，至少有15个省市级地区出台区块链专项政策，其中有湖南省、湖南省长沙市、广东省广州市、浙江省宁波市、北京市、广西壮族自治区等六地相继推出了更为具体的区块链三年或六年发展规划。

据赛迪区块链研究院统计，2019年上半年区块链政策总体趋势良好，但在统计的27项涉及区块链的政策中，仅有福州市出台了区块链发展专项政策，其他各地方政府均为区块链相关政策文件。

相较于去年，今年的情况已大为改观。统观今年区块链专项政策，从目标来看，北京市明显定位更高，要求到2022年初步建成四个区块链“高地”，即区块链科技创新高地、应用示范高地、产业发展高地、创新人才高地，率先形成区块链赋能经济社会发展的“北京方案”；从力度而言，湖南省更胜一筹。不仅湖南省和下辖长沙市均提出区块链发展三年规划，《湖南省区块链发展总体规划（2020-2025年）》也已获湖南省政府常务会议原则同意。此外，近期《娄底市区块链产业发展规划》也正式发布。

对此，娄底市区块链产业发展领导小组办公室执行副主任谢纬对《证券日报》记者表示，“规划的提出将为娄底市通过发展区块链产业进一步接收数字经济红利，进行产业结构调整，重塑社会信任起到指导性作用。”

政策先行带来产业机遇

落地效果更需高度关注

一年来，从中央部委到地方政府，各类区块链扶持政策不吝推出，释放出浓浓的政策善意。有别于往年“原则多细则少、门槛多实惠少”，这一年来的政策即顾“量”又保“质”，落地可操作性颇强。

“整体上看，各地在指定相关扶持政策时，会结合自身发展优势和差异化特征，围绕区块链基础理论、关键技术、产业发展、要素配套等方面进行系统性布局。因此未来中国区块链的发展并不会局限在经济发达省份，而是根据各地区的条件优化发展，形成优势互补、高质量发展的区块链产业经济布局。”中国通信工业协会区块链专委会副主任委员于佳宁对《证券日报》记者分析道。

对于不同地区，区块链技术既可锦上添花，也可雪中送炭，主要是它在数据要素中所起的关键作用。

“数据要素作为各个省市的普惠性资源，具有巨大的挖掘潜力。”于佳宁表示，区块链技术可以加速数据要素市场化，使其价值得到爆发式增长。如今，数据成为生产要素，数据要素交易场景与区块链是天作之合，区块链天然具有确权优势，可以助力之前没有确权定价的要素资源进入市场释放经济价值，解决数据要素痛点，深度挖掘数据要素的价值潜力。

政府部门前期的政策引导固然重要，不过后续的政策落地更为关键。对于政府部门而言，扶持区块链产业做大做强，不仅要在政策上“扶上马”，还得在服务上“送一程”，急企业之所急，帮企业之所需。

关于政策出台、落地与行业之间的关系，工业和信息化部电子第五研究所区块链创新团队负责人、高级工程师相里朋以“窗路”说法对《证券日报》记者形象地比喻到，“各地区块链扶持政策的出台，对于从事区块链行业的企业，已打开了一扇窗，配套而来的政策落地、生态培育、项目示范、人才配套等，对于行业能否打通一条路，起到了至关重要的作用。”

对于政府应如何来确保政策顺利落地，国际新经济研究院数字经济研究中心主任郑磊对《证券日报》记者表示，“在市场层面，今年区块链产业投资将侧重于为区块链智能合约技术寻找更多的商业场景应用，这部分是属于商业领域，政府不宜过多涉足和干预，同时也要防范不良企业借此骗补，浪费宝贵的地方财政资源。在政府层面，区块链已经在存证、审批方面有了成熟应用，但整体进展不是特别明显，可以加强区块链在政府工作数字化方面的推广。”