搭建更高层次开放平台 长三角内自贸区集群分工明确

今年1~7月，浙江自贸区实现大宗商品交易额2635亿元，其中，油品交易额2001亿元。

伴随着上海自贸试验区临港新片区、江苏自贸试验区的启动，长三角地区的自贸试验区格局发生变化：坐拥上海、浙江、江苏3个自贸区以及临港新片区，形成集群之势。

近日，在复旦大学举行的“长三角一体化与自贸试验区联动发展”智库峰会上，中国（浙江）自贸试验区管委会副主任夏文忠说，上海、浙江、江苏三地自贸试验区要进一步深化改革合作，必要时可打破行政区划限制，联动打造自贸试验区升级版，搭建更高层次开放平台。

在江浙沪自贸试验区的联动中，临港新片区被频频提及。上海市决策咨询委员、南京大学商学院院长沈坤荣说，临港新片区应作为领头雁，在长三角自贸区协同发展方面发挥多方面作用。《中国（上海）自由贸易试验区临港新片区总体方案》（下称《总体方案》）也提出，带动长三角新一轮改革开放。

三地自贸区明确分工，加大联动

作为代表国家参与国际竞争与合作的重要平台，长三角地区需要构建具有战略性和全局性的区域产业链。

沈坤荣说，在当前形势下，加强产业链保护，增强产业链韧性对国家产业安全具有重要意义。长期而言，临港新片区的开放、改革、制度创新等措施都要围绕产业链拓展功能，实现供应链、产业链、创新链协同，在开放合作中形成更强创新力、更高附加值的产业链，提升产业链现代化水平。

在沈坤荣看来，长三角是我国目前最富裕以及市场潜力最大的地区，在产业基础、基础设施、人力资本等方面都有着较为明显的优势，更加突出的优势是市场优势。2018年全国人均GDP前十的城市中，长三角有6个，上海、江苏、浙江在人均GDP全国排名中分列第二、第四和第五。

因此，依托长三角地区超大规模的市场优势，自贸区能够吸引更多以市场需求为导向的跨国公司，并将研发中心、运营中心、物流中心、资金中心等高附加值环节转移到长三角。

而在科创方面，沈坤荣认为，临港新片区要更多地瞄准下一轮新兴科技产业的竞争，打造与新兴科技产业相兼容的新制度供给体系，培育长三角科创硅谷。同时依托长三角数据海量、场景丰富、市场巨大等优势，实现关键领域“卡脖子”技术重点突破；依靠长三角完善的产业配套体系，共同打造世界级先进制造业集群。

在这样一个战略性和全局性的区域产业链的构建中，江浙沪三地自贸区要进行分工和重新定位。

沈坤荣认为，上海自贸区在研发、金融等价值链核心环节进行积极探索，江苏自贸区重在培育与制造业密切相关的运营和服务环节新优势，浙江则依托互联网优势扩大物流和渠道影响。

夏文忠认为，与其他自贸试验区不同，浙江自贸试验区一直以来就在推进差异化探索，以“推进以油气全产业链为核心的大宗商品投资便利化贸易自由化”为重点。

浙江自贸试验区是国内唯一一个由陆域和海洋锚地组成的自贸区，实施范围均在舟山。一直以来，浙江自贸试验区重建设“三基地一中心”：以石油储备为核心的国际油品储运基地，舟山渔山岛炼化项目为核心的国际石化基地，以保税燃料油供应为核心的国际海事服务基地，以及以油品交易为主线的国际油品交易中心。希望实现三个“一亿吨”目标：一亿吨油品储备能力、一亿吨炼油能力、一亿吨交易能力。

今年1~7月，浙江自贸区实现大宗商品交易额2635亿元，其中，油品交易额2001亿元；实现油品贸易额1645.2亿元，同比增长29.7%；船用燃料油供应量达到220.6万吨，同比增长11.4%。

随着长三角内自贸区布局的改变，浙江自贸试验区也迎来新机遇。

根据《总体方案》，在适用自由贸易试验区各项开放创新措施的基础上，支持新片区以投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由等为重点，推进投资贸易自由化便利化。此外，位于舟山市嵊泗县崎岖列岛的小洋山岛，就在临港新片区先行启动区域内。

夏文忠表示：“临港新片区要探索五大自由，以及建设洋山特殊综合保税区，浙江和上海的联动非常重要。”

他建议，在保税燃料油加注方面，打破目前的市场分割，实现长三角市场协同，形成一个大的共同市场，吸引更多企业进入。

在油品交易方面，浙江正在推进与上海期交所的合作，现货交易放在浙江，期货交易放在上海。

此外，根据《总体方案》，临港新片区内要设立物理围网区域，建立洋山特殊综合保税区，作为对标国际公认、竞争力最强自由贸易园区的重要载体，在全面实施综合保税区政策的基础上，取消不必要的贸易监管、许可和程序要求，实施更高水平的贸易自由化便利化政策和制度。

9月10日，在浙江省政府新闻办举行的庆祝新中国成立70周年舟山专场发布会上，舟山市委书记俞东来表示，下一步将加强与上海的合作，重点深化上海自贸区新片区小洋山岛区块的浙沪合作共建，加快建设小洋山北侧集装箱支线码头等项目，共同提升国际航运服务功能，打造长三角海上合作示范区。

加大压力测试

2013年以来，自贸试验区作为我国探索制度创新的试验田，在贸易、投资、金融、政府职能转变等领域进行了一系列重大的改革探索，形成一批重要的创新成果，推动了开放型经济发展。

“但是在实际运行中，我们依然感觉到存在不少问题和困难。”夏文忠说。

比如，浙江自贸试验区打造油气全产业链，就是要通过体制机制创新，倒逼我国油气行业转型升级，从而提升我国油气资源全球配置能力，争夺国际话语权。“但通过对标新加坡等国际油气产业发达国家的通行规则，我国油气产业在税收、金融和交易体制等支持政策，依旧缺乏国际竞争力。” 夏文忠说。

再比如，在油气领域改革创新过程中，夏文忠认为，给予浙江自贸试验区的压力测试空间更多地停留在原则性的框架下，实质突破性的改革创新力度仍然不够。因此，要进一步加大压力测试力度，在更深层次、更宽领域，以更大力度推进自贸试验区高质量发展。

“上海、浙江、江苏自贸试验区应该继续发挥‘试验田’的作用，争取更大改革自主权，谋划打造自贸试验区升级版。” 夏文忠说。

8月30日，中国（江苏）自由贸易试验区揭牌仪式上，上海市发改委、浙江省商务厅、江苏省商务厅共同签署了《上海江苏浙江自由贸易试验区联动发展战略合作框架协议》。