深化交邮融合 助力农村经济发展产业振兴——《关于深化交通运输与邮政快递融合 推进农村物流高质量发展的意见》解读

交通运输部科学研究院院长 石宝林

近日，交通运输部、国家邮政局、中国邮政集团公司共同印发了《关于深化交通运输与邮政快递融合 推进农村物流高质量发展的意见》（简称《意见》），这是新时期交通运输和邮政行业推进农村物流发展、改进提升农村物流服务品质、积极践行人民交通为人民服务宗旨的又一重大举措，对补齐农村物流短板、改善农村流通环境、支撑乡村振兴战略实施、打赢脱贫攻坚战具有重大现实意义。

迫切需要促进农村物流质量变革效率变革动力变革

农村物流是农产品上行和工业品下行的重要保障，是提高农民消费水平和生活质量，服务农村地区产品输出、增加农民收入的重要途径，是构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，促进农村一、二、三产业融合发展，提升农村经济社会发展水平的重要支撑。

党中央、国务院历来高度重视农村交通运输和物流服务体系建设，《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》等重要文件都对农村交通运输服务和物流网络体系建设作了具体部署，提出了明确要求。

长期以来，广大农村地区物流基础设施投入不足，市场需求高度分散，对企业主体吸引力不强，地方政策支持力度不够，农村物流发展总体滞后，整体运行效率不高，成为制约农村产业振兴、农民脱贫致富的民生短板，农村物流也成为交通运输发展不平衡、不充分的重要领域。

新时期推进交邮融合发展，加快完善县乡村三级物流网络体系，全面提高各要素生产效率，不断深化农村地区交通运输供给侧结构性改革，促进农村物流质量变革、效率变革、动力变革，是十分迫切和必要的。

27个省份建制村全部直接通邮

交通运输和邮政快递是促进城乡运输和物流服务一体化、均等化的重要基础，是事关广大农民福祉的重大民生工程，具有覆盖面大、进村入户根基深、与广大农民生产生活联系紧密等特点。

近年来，交通运输和邮政行业积极贯彻落实党中央、国务院决策部署，推进“四好农村路”建设和邮政快递服务入乡进村，共同服务“三农”发展和乡村振兴。农村交通基础设施加快完善，交通扶贫和“四好农村路”建设成效显著。2018年，全国农村公路总里程达403.97万公里，乡镇和建制村通硬化路率分别达到99.64%和99.47%，建制村通客车率达到96.5%。

国家邮政局近年来加快实施邮政普遍服务均等化水平提升工程和“快递下乡”工程。截至今年5月，建制村直接通邮率超过99.83%，27个省份实现全部建制村直接通邮，全国乡镇快递网点覆盖率已达95%，23个省（区、市）实现乡镇快递网点全覆盖。这些都为交邮深度融合、资源共享、创新发展奠定了坚实基础。

网络节点共建共享 运力资源互用互补

多年来，交通运输部门积极推进农村公路建设、延伸客货运输服务，规划建设了大量乡镇客运站、货运物流站等基础设施，邮政部门也积极推进邮政普遍服务和“快递下乡”工程，农村客货运输和邮政快递服务节点网络不断完善。但总体来看，场站设施资源利用率不高、运营维护成本居高不下、综合服务能力不强、抗风险和可持续发展能力较弱等问题较为突出。

《意见》坚持资源集约、综合开发、共建共享原则，明确提出推动网络节点共建共享，支持运力资源互用互补。在网络节点共建共享方面，鼓励各地在保障安全的前提下，充分利用县级和乡镇客运站资源，积极拓展邮政快递中转装卸、运输配送等服务；鼓励规划建设集客运、货运、邮政、快递于一体的综合服务站，引导相关企业入驻，实现场站资源集约利用；鼓励依托邮政乡村服务点延伸农村物流服务网络，打通乡镇到村工业品下乡和农产品上行“最后一公里”瓶颈制约。

在运力资源互用互补方面，充分利用广大农村客运网络，推进建制村通客车与建制村通邮工作协同联动，积极推广农村客车代运邮件快递，合理规划运输线路，开展“定时、定点、定线”的货运专线服务，提高共同配送、集中配送服务能力；鼓励发展“互联网+”新业态，充分利用互联网等现代信息技术，实现农村物流供需精准匹配、提高运输组织效率。

以商养运 融合发展

农村物流涉及产业多、管理部门多、参与市场主体多，由于受传统管理体制和既有工作机制的影响，长期以来存在发展开放性、合作性不足等问题，尚未形成政策统一、多方协同、衔接顺畅的良好发展格局，各自为战、“九龙治水”现象突出，大大分散了农村物流推进合力。

《意见》坚持协同联动、规范引导，强调要在机制创新、模式创新上下功夫。一是建立完善合作对接机制，鼓励相关部门通过签订合作协议、召开联席会议等方式，打破体制机制障碍。二是完善合作服务规范，指导企业按需制定交邮合作相关规范，明确各方权利义务，处理好不同类型企业的利益诉求，消除各方顾虑，推动务实合作。三是推动多方联动和业务融合，推动交通邮政在证照办理、联网售票、便民服务等方面加强合作；鼓励交通运输和邮政快递企业在服务电子商务、农产品开发、产业扶贫等方面开展一体化供应链服务，实现以商养运、融合发展。

争取政策支持 重点解决用地难效益差等问题

农村物流点多、面广、量小，市场需求分散，投资效益较差，特别是在广大贫困地区、偏远山区，农村物流属于市场不能充分发挥作用的领域，表现出较强的公益属性，是一项复杂的系统工程，也是一项重大的民生工程，需要充分发挥地方政府的主体作用，统筹各方资源，加大政策扶持力度。

各地农村物流发展实践表明，地方政府高度重视和大力扶持是做好农村物流工作的重要保障。《意见》强调，要根据农村物流地域性强、社会效益明显等特点，积极争取地方各级政府的支持，建立健全工作协调机制，重点针对农村物流发展中的用地难、效益差等实际问题，在场站设施、网点建设、车辆装备、信息系统等方面积极争取地方各部门政策支持，为农村物流发展营造良好的市场环境。

今年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会攻坚之年。《意见》的出台将有助于进一步深化交通运输供给侧结构性改革，促进交通运输与邮政快递深度融合，推动农村物流转型升级、高质量发展，助力农村地区经济发展、产业振兴，为打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会、实现乡村振兴奠定坚实基础。