今年4月以来，国家发展和改革委员会会同交通运输部加强了港口收费监管和反垄断执法调查。近日，上海国际港务（集团）股份有限公司、天津港（集团）有限公司、青岛港（集团）有限公司、宁波舟山港股份有限公司等港口企业先后进行整改，规范生产经营行为，维护公平竞争市场环境，切实降低企业进出口物流成本，促进实体经济减负增效。

“这是港口行业遇到的新问题，以往大家对相关法律认识还不够全面，今后我们将深入学习行业反垄断相关法律法规知识。同时，我们将积极倡导行业自律，努力做到费目清晰，费率公示，并着力从反垄断角度规范企业定价行为，既防止恶性竞争，也防止垄断定价。”一位港口行业资深人士表示。

 

国家发展和改革委员会有关负责人在就相关问题答记者问中表示，上海港、天津港、宁波舟山港和青岛港将从2018年起下调外贸进出口集装箱装卸费用，下调幅度在10%—20%左右，每年可降低进出口物流成本约35亿元。以20尺重箱为例，上海港将从现有的595.5元/箱降至480元/箱，下调幅度为19.4%；天津港将从现有的530.3元/箱降至470.3元/箱，下调幅度为11.3%；宁波舟山港将从现有的620.53元/箱降至490元/箱，下调幅度为21%；青岛港将从现有的575元/箱降至480元/箱，下调幅度为16.5%。

“港口企业整改带来的物流费用降低，有利于提高我国出口企业的竞争力，从而进一步促进集装箱海运需求，直接利好集运企业。”东兴证券分析师闫海说。

在班轮运输条款下，集装箱装卸成本由船公司承担，船公司再通过码头装卸费（THC）或原场地接收费（ORC）的方式向进出口企业收取。从成本节约的角度上看，2018年港口装卸费降低后，THC/ORC附加费的部分将随之降低，码头费用的节约将从航运公司传导至进出口企业，促进对外贸易，从而进一步刺激海运需求。

据悉，船公司应当按照成本补偿的原则，合理确定码头作业费。今年上半年，船公司按照这一原则，合理调整了码头作业费水平。此次港口调降装卸作业费后，国家发展和改革委员会也正在约谈有关船公司，督促船公司相应调整码头作业费水平，确保为实体经济减负落到实处。

值得注意的是，目前，国际中转箱与本地外贸箱在港口收费费率上存在较大差异。“中转箱量是衡量港口航运枢纽地位的重要参考指标之一，为了吸引货源，一些港口的中转箱费率定价过低，导致赔本赚吆喝。”业内人士表示，这种以价换量的做法，不利于国际航运中心的建设，因此建议我国早日实施自由贸易港政策，改变这种现象，增强港口的竞争力。

 

此次反垄断调查中发现，港口企业存在通过签署格式合同、不开放信息端口、为不同公司划分市场等方式，限定或者变相限定船公司只能接受港口下属企业提供服务的问题。此外，很多港口利用其在相关市场的支配地位，在与船公司和货主交易时附加了一些不合理的交易条件。

因此，港口企业整改方案既包含集装箱装卸费的降低，也包含推动港口全面开放拖轮、理货和船舶代理市场，取消向交易对象附加强制服务、不竞争条款、忠诚条款等不合理交易条件，增加船公司及其代理的自主选择权。此举有助于营造公开透明营商环境，推动相关运营主体提供更高质量的服务。

“促进港口船舶服务企业竞争后，船公司成本仍有下降空间。”闫海介绍。集装箱装卸费用的降低将通过THC/ORC等附加费降低的方式传递到进出口企业，船公司不直接受益。但是，拖轮、理货和船代市场开放后，航运企业自主选择权将大幅增加，拖轮费、代理费等相关费用仍有降低空间。

随着港口收费监管的不断加强以及港口辅助性业务的进一步开放，业内人士对可预期的物流成本降低普遍持乐观态度。但是，不可否认的是，降低物流成本的最终效果还受到市场供求关系的影响。当港口服务和水上运输市场供小于求时，收费价格有所提高也符合市场运行规律。只是这部分价格的提升应当在合理区间内，而不仅仅依靠港口企业在一定地域范围内所具有的较强的市场力量。

 

提升港口竞争力需强化供给侧改革

竞争是企业发展的根本动力。只有在竞争的压力下，企业才有动力积极创新，提升生产经营效率。在港口资源整合不断推进的大背景下，倘若港口企业不能正确认识市场公平竞争的重要性，就有可能对港口、航运、外贸行业甚至经济社会发展产生较为严重的负面影响。

港口整合的目的是统筹岸线、基础设施、人力等各类资源，推动区域港口间错位、协调发展，从而避免恶性竞争，实现降本增效。倘若缺乏强力、完善的监督机制，就有可能从恶性竞争向缺少竞争、缺乏活力发展，因此，在港口整合大规模从图纸走向现实之际，进行系统的反垄断调查和行业自查自纠意义重大。

逃避市场竞争虽在短期内可以维护自身的市场地位，获取更高收益，但从长远看，势必会削弱企业创新发展动力。相反，及时梳理港口行业在生产经营中的不合理行为，虽然会在短期内对港口企业造成一定冲击，但从长期来看无疑有助于持续推进港口行业供给侧结构性改革，促进行业健康蓬勃发展。