煤炭供给侧改革：2017年依旧任重道远
发布时间：2016-12-27 09:09:36 21世纪经济报道
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低迷行情中沉寂多年的煤市，在供给侧改革开启之年一改颓势，煤炭价格大幅上涨、“抢煤潮”再现、多地违规生产至矿难频发等牛市情景依次登场。
统计局数据显示，1-11月份，全国规模以上工业原煤产量30.5亿吨，同比下降10.0%。而全年2.5亿吨去产能目标也得以“超额提前”完成。不过，去产能执行过程中可能引起职工的安置、税收减少、杠杆增加等一系列问题，及煤价快速上涨引起的市场波动影响也同样值得关注。
今年2月，国务院发布《煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》（简称“意见”），明确煤炭去产能目标——“用3年至5年的时间退出产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右”。
随后，各部委陆续响应供给侧改革，印发多个配套文件，对奖补资金、职工安置、财税支持、金融支持、国土、环保、质量、安全等做了全面的部署和安排。
政策推动下的煤炭去产能效率明显，7月末仅完成全年去产能目标的38%，到8月底，这一数值上升到60%。而年末，2016年的煤炭2.5亿吨去产能目标获“超额提前”完成，达到《意见》中3到5年的目标的50%。
而“276天工作日”政策的严格执行为煤市的爆发点燃了第一把火。7月以来，国内煤炭供给缺口不断扩大，库存持续走低，推动价格快速上涨。
煤价回升为低谷挣扎的煤企带来了盈利上的改善。统计局数据，今年前10月，国内煤炭开采和洗选业规模以上企业实现主营业务收入为18128.2亿元，同比下降6.5%，利润总额573.1亿元，同比增长112.9%。而前三季度，17家上市煤企中有14家盈利，盈利面超过80%。
与此同时，煤炭下游用户则在煤炭供应紧缩、库存走低中“惊惶一片”，抢煤潮轮番上演推动煤价持续上涨。电力、钢铁等行业利润也因此受到挤压，前10月，国内电力、热力生产和供应业的利润下降8.1%。同期，国内煤炭开采和洗选业利润增长1.1倍。
从限产量到保供应，政策风口随煤价上涨而转向。9月以来发改委密集召开多次煤炭市场形势座谈会，主要议题均围绕解决煤炭供应持续偏紧以及煤价非理性上涨等问题。
随后，煤炭中长协合约相继签订，包括神华、中煤在内16家大型煤炭企业参与其中，对象范围也扩充至电力、钢铁、建材等大型企业。
以往来看，长协合同履约率不容乐观且违约责任无人买单，如何保障长协合同履约率，从而实现维护煤炭市场稳定的目标需要煤炭及下游企业共同探索。
国内煤炭去产能目标依然艰巨，发改委副主任连维良在2017年度全国煤炭交易会上直言，煤炭去产能并未到位，“目前煤炭产量在57亿吨左右，如顺利推进去产能，2020年产量为49亿吨，而届时消费需求也只有41亿吨”。
实际上，行业集中度决定了煤炭行业产量控制能力，今年下半年煤价快速上升背景下，国内发生多起煤矿违规生产行为至矿难频发，惨痛教训历历在目。而随着行业集中度的提高，供给的控制力度得以加强，市场能够恢复理性供需，从而避免无序扩张，倒逼落后产能的退出。
连维良也透露，发改委正在研究推进煤企在上下游相关行业跨行业兼并重组的措施，支持打造跨行业、区域、所有制的企业平台。
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