国务院近两年高密度地出台政策，很重要的一个原因就是要推动转型升级。那中国下一步的发展，我们到底要解决什么问题呢？把这一系列的政策归纳起来，大致可分为三个层面的问题：

第一是转型升级。从粗放型发展转向集约型发展，从低端发展转向高端的发展，这就使得现代服务业在整个经济发展当中，成为引领力量，而不再高度地依赖传统的制造业。

第二是格局。中西部在社会经济发展中的作用愈发重要。当前和未来十年、二十年，甚至是三十年的发展，大格局就是中西部的发展。因为没有中西部，经济和产业的实质性发展，建成全面小康社会就是一句空话，是不可能兑现的。

第三是路径。西部的发展是国民经济的大格局当中的非常重要的一枚棋子，把这一盘棋下活，是路径问题。

经济增长区间将处于波动下行通道

国内：经济下行传递的是偏消极的信息；工业结构性通缩风险加剧（工业品出厂价、生产者购买进价持续负值）；需求不足和供给过剩（去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板）。

国际：主要经济体宏观经济政策导致人民币升值不利出口；发达经济体购买力弱；低收入国家对我国中低端制造的替代。

经济转型升级的四大路径和三大支撑

四大路径：释放改革红利；产业与区域双驱动，培育新的区域增长点和增长极；“走出去”新战略下“一带一路”战略稳步实施；供给侧结构性改革下的宏观调控创新——中国未来的发展机会属于中西部地区。

三大支撑：总体上消费在稳增长中发挥更大作用，形成三大支撑（核心是消费导向供给创新）：（1）以内需为目标导向；（2）破解影响形成有效消费的供给因素；（3）形成有效消费与供给互动增长格局。

“十三五”发展要点

牢牢抓住发展第一要务不放松（发展是硬道理，但发展道理变了，要谋求新方式下的发展）；

大力推进结构性改革（结构调整是主线，但结构需要实实在在的产业发展为支撑，目前缺乏清晰的路线图）；

加快新旧发展动能接续转换（旧动能路径依赖较强，新动能尚在寻找，创新是新动力灵魂，但创新落地太难，缺乏产业、企业层级的积累）。

实施 “十三五”的物流业政策重点

（1）物流与相关产业联动的发展模式创新。

要按照打造具有国际竞争力的产业集群需要，以及实施“一带一路”、长江经济带、京津冀协同发展和“四大板块”战略的实施要求，加强区域之间产业合作、产能合作基础上的跨区域供应链物流服务系统建设，实现物流与相关产业联动发展模式的创新。

（2）物流企业网络化、规模化发展。

要通过行业审批、市场准入等政策的调整，并通过打破行业、部门、地区等的界线，为网络化物流企业的发展，为形成以规模企业为龙头的物流企业体系创造政策环境。尤其在城市要以培育网络化配送企业发展为目标，适应电子商务（网购）、快递等服务的发展，政策上必须形成支持创新服务的氛围。

（3）物流企业信息化和供应链技术应用。

要以信息平台的建设为重点，针对企业信息化的需要，以信息共享、信息标准化等为重点，加快推进物流信息化进程。鼓励依托物流园区或具有政府背景的公共服务企业等为主体的物流信息平台的建设，并加强不同类型、领域信息平台之间的衔接与沟通，形成强大的信息网络。要鼓励物联网技术的应用与发展。

（4）重点领域物流系统建设。

对于能源、矿石、粮食等大宗物资，以及蔬菜、水果、水产等等冷链物流，国际产能合作领域的物流通道、多式联运系统、物流据点等的建设，从提高运行效率、降低物流成本、保障安全等角度，加快建设覆盖整个产业链，并从便于形成产业集群的角度，推进物流系统的建设，形成包括设施、企业运作与服务、政府管理与监控、市场开放等在内的完善的物流政策体系。

基于“十三五”物流政策取向，西部地区及相关城市物流创新将主要体现在以下方面：以内需为核心的区域物流枢纽建设；以对外开放为目标的国际物流枢纽；以物流与产业联动为方向的产业集群化发展；以上述发展为基础的综合性物流枢纽的建设。