对于不少人而言，航空产业似乎是一个离我们日常生活有点遥远的词汇。实际上，航空产业正在离我们越来越近，我们熟悉的大飞机C919、私人飞机飞行、航空旅游、商用驾驶员执照培训等等，都属于航空产业的范畴。

5月17日，国务院发布《国务院办公厅关于促进通用航空业发展的指导意见》。据报道，《民航发展“十三五”规划》和《全国民用运输机场布局规划》的编制工作已进入收尾阶段，并会择机发布。随着一系列推进航空产业发展利好政策的陆续出台，航空产业发展“最好的时光”正在到来。

1 陕西手里握有3张牌

今年上半年陕西省国民经济运行情况显示，保持较快增长的新兴产业和加快提档升级的服务业已成为支撑全省经济发展的重要力量。

一直以来，陕西省都有着发展航空产业的良好传统和基础：阎良国家航空高科技产业基地、蒲城内府机场、西咸新区空港新城等等。可以说，陕西省已经形成了涵盖教学、研发、设计、制造、测试、维修等较完整的航空产业链。

因为有着这样的优势，陕西省手里握着发展航空产业的3张牌。

第一张牌就是通用飞机制造。统计数据显示，2010年至2015年，我国通用飞机机队规模净增1225架，但大部分为国外制造的飞机，占据了75%的市场，国内制造的飞机仅占据了25%，且国产飞机大部分为附加值较低的活塞类飞机，附加值较高的公务机完全是空白。

就飞机制造来说，陕西的优势十分明显。例如，阎良作为我国唯一、亚洲最大的集飞机设计研究、生产制造、试飞鉴定和科研教学为一体的体系最为完整的重要航空工业基地，区内有全国最大的飞机制造企业——西安飞机工业（集团）有限责任公司、全国唯一的大中型飞机设计研究院——中航一集团第一飞机设计研究院、全国唯一的飞行试验研究鉴定中心——中国飞行试验研究院和西安航空职业技术学院。此外，区内还有100多个航空制造研究分支机构。“轰六”、“运七”、“飞豹”、“新舟60”、预警机等30多种军民用型号飞机在这里研制生产。未来，“陕西制造”将在通用飞机制造中发挥重要作用。

第二张牌，机场建设。截至目前，全国大约有300个通用机场，根据国家民航局规划，未来全国要建2800个通用机场，实现通用航空县县通，全国多个地区陆续出台了通用航空产业布局规划。

在通用机场建设方面，陕西也走在西部前列。位于渭南市卤阳湖现代产业开发区的蒲城内府机场总投资1.6亿元，占地3460亩，拥有自有空域，机场跑道飞行区按照2B等级标准建设，拥有跑道1200米×45米、平行滑行道1200米×15米，满足运5等2B类以下通用飞机的使用要求。停机坪面积10万平方米，可以同时停放400架通用飞机。

在采访中，卤阳湖现代产业开发区的工作人员告诉记者：“目前已有10多家通航公司、上百架通用飞机落户机场。前段时间，国家民机科研试飞基地项目也落户我们开发区，总投资约18亿元，这是全国唯一民用飞行试验和适航审定试飞交付基地。”。

丰富的航空产业资源必然带动了与之相关的服务业发展，这也就是陕西省的第三张牌，配套服务。

“省内的不少私人飞机都停在内府机场，而且我们的飞行培训也很受欢迎，比如有飞行爱好者每周专门从海南飞到西安咸阳国际机场，再乘车到内府机场进行飞行培训。而我们根据用户的不同需求提供多种方案。像已经开展的航空旅游体验、飞行员培训、小小飞行员夏令营、航模队员培训等活动，吸引着越来越多的飞行爱好者前来参观体验。”蒲城内府机场工作人员告诉记者。

2 万亿级市场的概念

2015年10月16日，一场精彩的航空表演正在渭南市蒲城内府机场举行，来自瑞典、立陶宛等国家的近30架飞机为在场观众带来了模拟空战、特技编队飞行等表演。“这是我第一次在国内看这样的飞行表演，特别高兴。大会不仅有展览、科普讲解还有多项体验互动。等再工作几年，我也要去考个飞行驾驶证。”谈起去年在中国国际通用航空大会上的见闻，高则宇至今难掩激动。

中国国际通用航空大会每两年举办一次，是国务院批准的中国通用航空界最大的专业化、国际性展会，西安则是中国国际通用航空大会的永久会址。在像高则宇这样的航空爱好者看来，通航大会让看起来“高大上”的航空产业真正“走进寻常百姓家”，而在专业人士眼中，航空产业更是一个潜力无限的巨大市场。

“十二五”期间，我国航空产业发展取得了显著成果。在民用航空领域，我国民航运输总周转量、旅客运输量和货邮运输量年均增长分别为8.6%、10%和1.4%；截至2014年底，民航运输颁证机场数量达到202个，覆盖全国超过83%的经济总量和93%的人口。据媒体预测，“十三五”期间民用航空领域主要发展指标较“十二五”期间将继续保持两位数增长，国内国际航线数量也将大幅增长。

7月23日，我国自主研制的“三个大飞机”之一，世界在研最大的水陆两栖飞机AG600总装下线，全面进入联调联试阶段，计划在今年年底实现首飞。AG600也是继我国自主研制的大型运输机运-20交付列装、C919大型客机总装下线之后，我国在大飞机领域研制取得的又一重大成果。

同样，我国通航产业的迅速发展也值得关注。通用航空产业是以通用航空飞行活动为核心，涵盖通用航空器研发制造、市场运营、综合保障以及延伸服务等全产业链的战略性新兴产业体系，具有产业链条长、服务领域广、带动作用强等特点。根据2015年《中国通用航空发展报告》显示，2015年末我国通航飞机保有量为1874架，全年通航飞行小时数73.5万小时。尽管如此，但从整体来看，我国通用航空业规模仍然较小。预计“十三五”时期，我国通用航空业经济规模将超过1万亿元。

如今，我国经济正面临着结构调整和转型升级，而航空产业对国民经济发展以及促进制造业转型升级意义重大。《关于促进通用航空发展的指导意见》提出，到2020年，全国要建成500个以上通用机场，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。目前，我省神木、韩城、富平等地已经将通用机场列入了当地的发展规划。

“航空产业是一片蓝海，蛋糕很大。公司2011年在蒲城内府机场正式运行，目前已经开展空中游览、高中低航空摄影、空中跳伞飞行服务、私用驾驶员培训、西锐飞机机务维修学院培训等业务，年飞行时间上千小时，收入突破千万元。”陕西精功通航公司工作人员说。

3 期待低空开放破解“上天难”

低空空域是通用航空活动的主要区域，低空空域一般指1000米以下的飞行区域。作为航空产业大省，陕西省是国家确定的低空飞行开放试点省份之一。

早在2010年，《关于深化低空空域管理体制改革的意见》出台，文件中明确了低空空域的范围是真高1000米，并给出了改革的路线图。改革路线图提出在2011年前，在沈阳、广州飞行管制区进行深化试点；2011年至2015年，在全国推广改革试点，在北京、兰州、济南、南京、成都、西安飞行管制区分类划设低空空域；2016年至2020年，进一步深化改革。

事实上，经过这些年的试点，我国目前的空域仍呈现点和片分布，没有形成无缝的衔接。空域的开放程度直接制约着通用航空产业发展和市场开发，由于实行较严格的空域管制，空域开放也成为限制我国通用航空发展的主要因素。

为扩大低空空域开放，解决困扰通航发展多年的“上天难”问题，《关于促进通用航空发展的指导意见》中明确提出：我国将推进低空空域管理改革，实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接。简化通用航空飞行任务、飞行计划审批或者备案的程序。与此同时，未来我国还将建设50个通用航空产业集聚示范区。

西安中汇航空科技有限责任公司是西北首家无人机驾驶员培训机构，在无人机应用广泛的高新前沿科技产业时代，填补了西北无人机驾驶培训的空白。作为企业董事的易鹰对于空域资源的重要性有着深刻体会：“无人机除用于军事用途外，还广泛应用于其他生产生活工作领域。目前可用于救援救灾，车会行业，环境检测，国土测绘，农药喷洒，林业植保，影视航拍等多个领域，正逐渐实现跨领域，跨行业发展。如果空域不开放，很多应用就不能开展，那么也会直接影响到我们客户的数量和培训内容，空域开放太重要了。”。

可以肯定的是，低空开放将极大促进空域资源潜力的释放。一方面，可以满足多方面的通航需求；另一方面，由此还可带来不菲的经济价值，有助于扩大内需、增加就业。

国家低空开放的政策一经出台，令不少业内企业和专业人士颇为兴奋。“宏观层面的政策已经出台，这说明大的方向上已经确定了，等政策细化的具体内容出来就会更加明确。总之，我们是非常期待的。”西安一家民用航空服务公司的工作人员说。