面对严峻的寄递物流安全形势和行业主管部门力量不够、责任不明晰的现状，陕西省西安市公安局通过警力内部挖潜、角色转换，于2015年7月成立了全国首家物流寄递犯罪侦查支队。他们通过建章立制、加强协作、开展试点等一系列“破题开路”，初步形成了一套公安机关加强寄递物流业安全监管的运行体系，尤其是利用手机APP采集寄件人信息的思路实践，为实名收寄制“落地”提供了新模板。

“‘一带一路’建设，物流必然先行，公安机关为此保驾护航是自身职能的重要体现。在不增加警力的情况下，我们根据公安改革的总体方向实现警力角色转换，成立物侦支队，既有效增强了治安管理工作的针对性、专业性，又提升了现有警力的实用效能，适应了打击新型犯罪的需要。”西安市委常委、市公安局局长任军号说。

形势使然带来角色转型

西安市作为西北地区的桥头堡，近年来寄递物流业发展迅猛。数据显示，2015年1月至11月，西安市快递业务量和业务收入占陕西全省的78%，占西北五省区总和的近4成。近几年，西安的寄递物流企业以年均9.5%的速度递增，企业突破万家，仅零担运输线路就已有566条。

然而，与高速发展的业务形势极不适应的是行业主管部门力量薄弱。主管快递企业的西安市邮政管理局全局只有14人，而物流企业则多头管理，监管职责不明晰。西安市邮政管理局市场监管处处长樊红兵坦言，他们在执法中时常遭遇“吃闭门羹”“碰一鼻子灰”的情况。

在执法人员不足、执法力度不够的现实下，寄递物流业安全监管盲区频现，利用寄递物流渠道买卖武器弹药、贩卖毒品、寄运危险化学品等违法犯罪案件，在西安警方近些年破获的案件中，已不鲜见。

面对寄递物流领域存在违法犯罪隐患和安全监管力量缺失的问题，公安机关如何下好先手棋、打好主动仗，并在不增加警力的情况下，提升公安机关的战斗力？西安市公安局党委把目光投向了原铁路建设警察支队。由于经济发展形势的变化，铁建支队的职能已逐渐弱化。

为了让这支队伍焕发新活力，2015年4月，西安市公安局决定交原铁建支队对西安市寄递物流业发展状况和治安管控进行调研论证。6月初，调研组提交相关报告，建议成立专业公安机构专门管理寄递物流行业。经广泛调研并上报西安市编办，7月24日，西安市公安局物流寄递犯罪侦查支队正式成立。目前，物侦支队核定公安政法专项编制137名，下设科级机构12个（含8个执法大队），监管力量大大增强。

物侦支队被赋予治安管理权

作为全国首家物流寄递犯罪侦查支队，西安市公安局物侦支队没有现成经验可循，成立之初，明晰职责、建章立制迫在眉睫。

物侦支队，顾名思义，核心是“犯罪侦查”。西安市公安局物侦支队牢牢把握“治安管控”和“犯罪侦查”两手抓、两手都要硬的思路，以有效的“治安管控”为“犯罪侦查”打下基础。

西安市公安局物侦支队支队长王晓锋说，寄递物流业具有相对的独立性，如果公安机关敲不开企业大门，就无法深入了解企业安全监管情况，对相关基础信息就难以做到耳聪目明，因此赋予物侦支队治安管理权限非常必要。西安市公安局在物侦支队成立之初，就赋予支队“治安防控”“内保监督”的职权，为了实现系统管理，市公安局后又将经保支队、治安局原来涉及物流寄递的相关治安管理权限交由物侦支队行使。

在明晰的治安管控职责下，西安市公安局物侦支队开始建章立制，为寄递物流业治安管理提供基本遵循。他们经过深入调研和广泛论证，提交相关制度方案，由西安市公安局出台了《关于加强物流寄递行业治安管理工作的实施意见》《开展寄递行业收寄实名制试点工作方案》等一系列规章制度，并专门建立了收寄验视制、实名登记制、警情报告制、举报奖励制等13项物流寄递行业治安管理工作长效机制，为行业治安管控明确了执法流程。

在法制框架的指引下，西安市公安局物侦支队开展寄递物流行业治安防控有条不紊。如依托《物流寄递业派驻警务室制度规范》，物侦支队于今年1月在25家寄递物流企业西安分拨中心设立了警务室、派驻专职民警，支队和各大队领导每周抽一个晚上到分拨中心监督检查；依托《信息员工作奖励办法》，全市1.1万名快递员逐步发展为公安机关信息员，根据提供信息的价值获得不等奖励。物侦支队专门印发了3万张“寄递物品请出示身份证”的温馨提示，张贴在每辆快递车上，扩大寄递实名登记的社会宣传。试点实名登记的西安市公安局沣东新城分局还将5家快递企业6路光纤54个监控点接入分局指挥中心，实现了对企业业务流环节的实时全覆盖监控。

主动有为推进警种内外联合执法

从近些年西安警方破获的案件看，寄递物流渠道的犯罪隐蔽性特征极强。为实现精准打击，有效推进货源地、犯罪地侦查协作长效机制的建立，西安市公安局物侦支队建立了包括案件协调制度、重大案件督办制度、线索移交制度等打击物流寄递行业犯罪七项制度，同时建立了涉恐监管与打击犯罪工作机制等六项内部常态协作配合工作机制。

“利用寄递物流业的违法犯罪，不像食药违法犯罪案件那样具有专属性，它如同一个小社会，各类案件都可能碰到。因此，在涉及寄递物流违法犯罪侦查上，我们要找准定位，更多地做好基础信息工作，为专业警种在打击违法犯罪上提供强力配合。这些机制就起到顺畅警种协作的作用。”王晓锋说。

分清“主”“配”不仅限于警种内部，在与寄递物流行业主管部门的合作上，西安市公安局物侦支队也秉持“积极参与但不越位”的原则，将“联合执法”落到实处。他们依托市公安局，与交通、邮管、安监、工商等多部门建立了会商研判通报、部门协作执法、隐患排查整改、责任倒查追究四项机制，以“主动有为”的姿态带动联合执法队伍前行。

去年12月10日至20日，西安市公安局物侦支队与西安市邮政管理局，及各分县公安机关组成联合执法检查组，在全市范围内开展了寄递业落实“三个百分百”（实名登记100%、开箱验视100%、过X光机安检100%）专项执法检查，共组织联合检查执法组14个，检查快递企业和网点411家，关停无快递经营许可的违规收寄“黑网点”107个，向11个品牌企业的21个网点下发了责令整改通知书，治安训诫快递从业人员210人。

陕西省邮政管理局局长孙海伟表示：“联合执法充分发挥了公安机关的专业化执法能力，弥补了邮政管理力量的不足，对于推动快递业安全管理工作发展而言，闯出了一条新路子。”据悉，联合执法模式受到多地公安和邮政管理部门的关注，一些地方的公安局长与邮政管理局负责人共同到西安考察学习。

手机APP提供实名寄递新模板

在寄递物流业“三个百分百”中，实名登记作为加强安全管理的第一道防线，被认为是最为有效、企业负担较小、操作难度却较大的环节。受制于缺乏统一登记标准、客户担心信息泄露等诸多因素，推广实名登记障碍重重。

西安市公安局物流寄递犯罪侦查支队依托“互联网+”思维，自主研发了“终端+网站”的“寄递物流业治安管理信息系统”，为实名寄递“落地”找到了一条新路子。

在系统试点单位沣东新城分局，民警向记者详细演示了这一系统的使用过程。

快递员根据公安机关公布的APP下载链接，在手机上安装“寄递物流业治安管理信息系统”APP。公安机关在对快递员有效身份进行验证后，赋予快递员使用APP功能，一人一账号，保证“谁采的信息能追溯到谁”。在手机APP核心功能模块“收寄登记”中，快递员通过手机对寄件人身份证、快递运单条形码、货品进行拍照、扫描，APP软件能自动将照片中的身份证信息和运单编号进行识别并形成数据。此外，系统依托手机GPS定位可自动填写寄件人地址。整个拍照扫描过程不超过20秒。

快递员点击“上传”，所采数据与压缩后的照片可第一时间传至公安机关架设在互联网上的数据库。通过边界接入技术，数据信息进入公安专网，形成信息的“云存储”，与公安机关多个数据库实施碰撞比对、集成分析、综合研判，即时实现导侦、定位、预警功能。

在后台，打开公安专网中的“寄递物流业治安管理信息系统”，民警可按照物品编号、名称、寄件人、寄件日期、寄件场所等要素，实现对寄递物流信息的精确、组合查询与模糊查询，并可查询寄递物流场所日常安全检查维护等信息。

“寄递物流业治安管理信息系统”2015年7月在沣东新城分局试点以来，广受好评。多位寄递企业负责人向记者表示，手机APP拍照采集信息，最大限度降低了信息登记对快递员工作效率的影响，企业本身无需购置相关硬件设备，几无负担，唯一需要的是快递员每月增加几元钱的网络流量费用。

西安市公安局物侦支队法制大队大队长焦振华说，快递员采集的信息第一时间上传至公安机关架设在互联网的数据库，无论是快递员还是寄递企业，都无法获取寄件人身份信息，保证了公民个人身份信息安全。而公安机关通过这一系统，能实现对企业、网点和快递员变动的实时掌握、动态管理，数据的深加工，对强化快递企业治安管理、提供打击犯罪线索发挥了重要作用。

据悉，西安市公安局今年将在全市寄递企业推广“寄递物流业治安管理信息系统”。下一步，他们将对这一系统继续完善，以更好地适应难度更高的物流业实名登记，为物流业推行实名登记制插上信息化翅膀。