5月17日，中国政府网显示，国务院办公厅近日发布《关于促进通用航空业发展的指导意见》（以下简称意见），提出到2020年建成500个以上通用机场，同时扩大低空空域开放，总结推广低空空域管理改革试点经验，实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接，划设低空目视飞行航线，方便通用航空器快捷机动飞行。

长久以来，空域管制和通航基础设施建设落后等因素制约着我国通航产业的发展。而经历了2011年至2015年低空域管理改革推广阶段之后，2016年开始将进入低空空域改革的深化阶段，通航产业发展正不断迎来政策东风。

到2020年，通用航空业经济规模将超过1万亿元，初步形成安全、有序、协调的发展格局。

500个通航机场支撑产业发展

意见指出，近年来，我国通用航空业发展迅速，截至2015年底，通用机场超过300个，通用航空企业281家，在册通用航空器1874架，2015年飞行量达73.2万小时。有数据显示，相比2014年，2015年新增通航企业41家，同比增长16%。

尽管通航企业数量增长迅速，但目前盈利的尚属少数。业内人士曾对记者表示，对于通航来讲，最大的制约首先是空域使用条件，另外一个是保障能力、基础设施，以及低空的航线情报服务能否跟得上。现在整个通航产业发展还处于起步阶段，规模还没有形成，规模是利润的前提，体量小的情况下，整个行业的盈利很难提升。

美国的通航市场与我国形成鲜明对比。根据美国通用航空制造商协会的数据，截至2013年，美国拥有20.9万通航飞机，通航产业为美国经济每年贡献1500多亿美元，并创造了超过120万个工作机会。而美国通用机场数量达2万余个，通用机场被用于医疗救援、军警执法、公务旅游、农林开发以及基本出行等各方面的需求，带动的通航产业占到美国全年GDP的1%。

根据此次国务院发布的意见，到2020年，将有500个以上通用机场支撑我国通航产业发展，基本实现地级以上城市拥有通用机场或兼顾通用航空服务的运输机场，覆盖农产品主产区、主要林区、50%以上的5A级旅游景区。同时，通用航空器达到5000架以上，年飞行量200万小时以上，培育一批具有市场竞争力的通用航空企业。

继续扩大低空空域开放

在此次意见中，低空空域改革有了推进。意见提出，科学规划空域，实现真高3000米以下监视空域和报告空域无缝衔接，划设低空目视飞行航线，方便通用航空器快捷机动飞行。研究制定并组织实施空域分类标准，在国（边）境地带、空中禁区、全国重点防控目标区和重点防空目标等重要地区划设管制空域，包括航路航线、进近（终端）和机场管制地带等民用航空使用空域，确保重要目标及民航航班运行安全。

通航产业通常被认为有很强的产业带动作用，能够在医疗、气象、科学实验、文化体育、公共服务等领域广泛应用，不但涉及从研发、制造、机场、飞行运营、航行服务到飞行保障的庞大产业主链，也包括延伸的关联性产业，比如航空培训、地面维护、咨询、金融租赁、保险、旅游等。

因此，意见还提出，要推动通用航空与互联网、创意经济融合，拓展通用航空新业态。促进通用航空与旅游业结合，在适宜地区开展空中游览活动。鼓励发展飞行培训，提高飞行驾驶执照持有比例。积极发展个人使用、企业自用等非经营性通用航空，鼓励开展航空体育与体验飞行。利用会展、飞行赛事、航空文化交流等活动，支持通用航空俱乐部、通用航空爱好者协会等社会团体发展，扩大通用航空爱好者和消费者群体。