“虽然国务院出台了专门文件，但是现在看来，社会资本投资铁路仍是‘雷声大雨点小’，社会资本观望情绪浓厚，由于没有配套细则，很多政策落不了地。”中国工程院院士王梦恕向《经济参考报》记者表示，有些社会资本响应政策投资铁路，却发现“天花板”、“玻璃(931, -5.00, -0.53%)门”仍然存在，主要表现在融资难、入网难、征地拆迁难。

2013年8月19日，国务院出台的《关于改革铁路投融资体制加快推进铁路建设的意见》提出，全面开放铁路建设市场，向地方政府和社会资本放开城际铁路、市域(郊)铁路、资源开发性铁路和支线铁路的所有权、经营权，鼓励社会资本投资建设铁路。

铁路项目具有投资大、回报周期长等特点，融资难是社会资本投资铁路面临的最大难题。“银行对铁路融资执行‘两个凡是’的政策。即，凡是国家投资的铁路项目，各大商业银行的贷款政策都是‘积极介入’、全力支持，不设置任何抵押条件;凡是社会资本投资的铁路，各大商业银行执行的是‘审慎介入’的政策规定。而所谓‘审慎介入’，在实际操作中基本上就是不介入，或者提出许多限制条件(如抵押、担保、提高利率等)，最终很难落实项目建设贷款。”河南禹亳铁路发展有限公司总经理王子华表示。

河南禹亳铁路发展有限公司投资建设的三门峡至洋口港铁路(简称三洋铁路)是河南省《“十二五”现代综合交通运输体系发展规划》项目。2012年11月国务院批复的《中原经济区规划》中明确：结合汝州至许昌既有铁路扩能改造，逐步形成覆盖三门峡、平顶山、许昌、亳州等地区的煤运通道。2014年国家发改委批复建设的蒙西至华中地区铁路已将三门峡至禹州段纳入其疏运系统之中。2015年2月15日，河南省政府出台《关于进一步加快推进铁路建设的意见》，明确提出要着力加快三洋铁路建设。

这个被纳入国家规划的重点项目，却面临征地拆迁的难题。“国家投资建设的铁路项目，地方政府都是以土地征用及拆迁补偿作价入股，地方政府负责解决各项土地指标。在建设环境上，征地拆迁、施工环境全由地方政府负责，而社会资本投资的铁路项目却无法享受这些政策和待遇。”王子华表示。

由于社会资本投资修建的铁路投入运营后会与国铁形成竞争，在此背景下，国家有关部门把社会资本投资的铁路纳入国家铁路网的积极性并不高。对社会资本投资的铁路而言，这是致命瓶颈也是最大的担心。

禹亳铁路遇到的难题并非个案。据记者了解，山东济青高铁项目、四川川南城际铁路项目、山西兴保铁路等社会资本参与的项目普遍存在这些问题。

“民营资本对投资铁路积极性很高，金融机构在选择支持的时候很困惑，还要看项目类型、控股方所有制性质，否则可能会骑虎难下。比如，我们为了能将民企主导修建的兴保铁路列入国家铁路网规划，跑断了腿。国家政策是有了，如何落地是关键。”国家开发银行相关部门负责人表示。

王梦恕建议，国家应参照收费公路的做法，出台“允许铁路收费权作为抵押担保贷款”的政策文件;对于社会资本投资不占用国家投资规模限制的铁路项目，特别是中西部铁路建设项目、国土资源开发型铁路项目，要积极支持这些项目纳入国家中长期路网规划和“十三五”规划;对于纳入国家铁路网规划的项目，涉及建设用地指标问题的应由当地省级政府统一调配解决;金融部门对社会资本投资的铁路项目应给以优惠支持政策，而不应设双重标准。

对于社会资本对投资铁路的畏难情绪，国家发改委投资研究所体制政策室主任吴亚平表示，地方政府在吸引社会资本投入时，可以探讨给予相应物业开发权，进行适当税收支持及财政补贴，提高民间资本回报率。