道是航运之母。2015年3月1日《中华人民共和国航道法》的正式施行，成为水运行业发展史上的一座里程碑，使得我国近13万公里内河航道、8000多公里沿海航道的规划、建设、养护、保护和管理进入有法可依的新时代。

浙江湖州河网密布，水运资源极其丰富，是全国内河水运较为发达地区之一。认真贯彻实施好《航道法》，无疑具有极其重要的现实意义和深远影响。这部法律的出台，对湖州市航道发展乃至水运经济转型升级有何重大影响?《航道法》颁布实施一个多月后，日前，笔者专门采访了航道管理部门、相关企业和部分船主。

广宣传 让人人都知法守法

4月7日下午刚到上班时间，天空下着雨，原本计划好的《中华人民共和国航道法》现场咨询会被搬到了室内进行。尽管如此，来湖州市港航管理局直属分局环城站办理业务的船主还是因为这场咨询会而驻足了。

“不能在航道和航道保护范围内倾倒砂石、泥土、垃圾和其他废弃物;不能有危害航道通航安全的行为……”港航工作人员拿着手中图文并茂的《航道法》向前来咨询的船户细心地解说着。

“刚才通过执法人员的讲解，对我印象最深的还是航道保护方面的内容。这些内容很实在，我觉得就是要提倡广大船主一起保护好航道，受益的肯定是我们跑船的人。”浙长兴货3358的船主施忠明说。

跑船近20年的施忠明，熟悉湖州航道，也切身感受着湖州航道的发展。“这几年湖州航道发生着巨大的变化，航道宽了直了也深了。”他说，在《航道法》实施前，湖州港航部门就围绕水环境综合整治，曾多次宣传保护航道的重要性。如今船上都配备了垃圾桶、环保袋，做到了生活污水不直排，定点回收。

参加咨询会的不少船老大都已经通过港航短信知道了《航道法》实施的消息，但是通过和港航工作人员面对面交流，他们表示威严的法律变得更容易理解。

“《航道法》是交通运输行业热切期盼的重要法律，现在终于出台了。”湖州市港航管理局相关负责人说，航道是一种非常重要的战略资源，《航道法》有利于保护和利用航道战略资源，这对涉航企业以及船户来说，经济效益是不言而喻的。

据介绍，从今年2月份开始，湖州港航部门就通过微博、短信等方式进行宣传，仅3月第一周，就向9000多用户发布了《航道法》相关信息。结合工作实际，港航部门还到涉航企业、码头、船舶、乡镇等送法上门。

明职责 航道执法有法可依

4月7日，湖州市水务集团有限公司副总经理丁亮出现在了市港航局办证服务大厅。“我主要想咨询以太湖水厂原水管道工程跨、穿航道的相关审批工作要求。”得知丁亮来意后，港航工作人员拿出了《航道法》，翻到相应的页码，将有关条例指给他看，并作出了详细地解释和说明。

据介绍，太湖水厂原水管道工程跨、穿航道工程，管线总长7.5公里，沿途涉及航道的桥管有2处。在市发改委组织工可审查时，港航部门曾提出，《航道法》出台后要求对跨越航道的桥梁、管线等项目对航道通航条件的影响作出评价，经航道管理机构审核通过后，市发改委才批复工可。“由于该项目是市重点工程，所以抓紧过来对接。”丁亮说。

长期以来，航道管理部门的处罚力度、执法手段都相当有限，类似对擅自建设桥梁、管线、取水口等跨河、临河建筑物等造成内河航道通航能力下降等问题的处理，没有一个强有力的法律条文作为依据。《航道法》进一步明确了航道管理主管部门，赋予各级航道管理机构执法主体资格。有专家指出，随着《航道法》的出台，这些“无奈”将成为历史。

《航道法》颁布实施一个多月来，因为施工项目与航道相关，赶到港航部门咨询相关审批流程、条件、材料的企业不在少数。“《航道法》规定，建设桥梁、码头等通航有关工程，应当符合航道通航条件的要求;建设永久性拦河闸坝应当同步建设通航建筑物。”湖州市港航管理局航道管理科科长汤伟强介绍说，这些规定，为整治解决拦、跨、临等与航道有关的工程造成的碍航、断航等突出问题，提供有力的法律武器。

畅航道 水运经济加速提升

4月初，港航工作人员巡查发现，长湖申线杨家庄航段有一部分航道护岸受损，立即联系了业主单位长湖申线杨家庄航段湖州开发区管委会建设局，要求落实修复。7日下午，湖州港航工作人员再次来到该航段时，正好遇到开发区管委会建设局副局长陆小军，正和施工单位负责人在现场查勘。

“《航道法》颁布实施后，湖州市港航管理局专门送来《航道法》的单行本，我们也组织相关人员进行了学习。”陆小军表示，在开发区平台产业建设中，既要利用好航道，又要保护好航道。

资金缺乏一直是困扰航道发展的一个比较大的问题。航道作为社会基础设施，建设投资大、见效慢，航道发展的效益是间接体现在对水运发展的促进和对沿岸经济的带动、环境的全面改善上，只能主要依靠政府投资。《航道法》中明确了县级以上地方人民政府应当根据经济社会发展水平和航道建设、养护的需要，在财政预算中合理安排航道建设和养护资金，这为航道建设养护资金来源提供了法律保障。

近年来，湖州水运基础设施建设快速有序推进，航区内的东宗线、杭湖锡线、湖嘉申线、长湖申线等一批骨干航道相继改造提升，进一步完善了高等级航道网络，截止2014年底，全市共有内河航道120条、1179.52公里，其中四级及以上高等级航道316.37公里，占航道总里程的26.8%，占比全省内河第一。

自去年浙江开展“五水共治”以来，湖州港航部门积极推动交通水环境综合整治工作，坚持“建养并重、突出重点、协调发展、保障畅通”的原则，不断健全和完善航道养护管理长效机制，加大航道标准化养护力度，打造生态样板航道，确保航道完好和畅通。

业内人士表示，以前在五种运输方式里，航道保护和发展的法律基础相对弱化。《航道法》的施行，对于促进航道科学发展、安全发展，维护社会各界依法使用航道的权益，充分发挥航道在构建综合交通运输体系中的基础性作用等方面都具有重要意义，不仅令航道管理部门信心倍增，也必将给水运转型发展带来巨大的生态效益和经济效益。